диссертация (1169665), страница 12
Текст из файла (страница 12)
... канд. юрид. наук: 12.00.03 // Н.А. Ган. М., 2008.С. 8.6312-ФЗ от 05.02.2007 было отменено лицензирование туроператорской итурагентской деятельности и введено требование о наличии обязательногофинансовогообеспеченияспециальные требованиядеятельностик деятельноституроператора.Какие-либотурагента были, напротив,исключены. Тогда же была введена норма об ответственности туроператорапо договору о реализации туристского продукта. Законом № 47-ФЗ от03.05.2012 размер требуемого финансового обеспечения для туроператорабыл увеличен, введено дополнительное требование о членстве в объединениитуроператороввсферевыездноготуризма(длятуроператоров,осуществляющих деятельность в данной сфере), введены уточняющие нормыоб ответственности туроператора перед заказчиком независимо от того, с кему заказчика заключен договор (с турагентом или с туроператором).Таким образом, законодательство имеет тенденцию к ужесточениютребований к туроператорской деятельности и усилению гражданскоправовой ответственности туроператора.Такая направленность представляется оправданной, так как туроператорв действительности является ключевой фигурой процесса организациипутешествия,основнымсвязующимзвеноммеждутуристоминепосредственными исполнителями туристских услуг.Именно туроператор преобразует заказанные у разных лиц отдельныеуслуги, например, «блоки» мест в гостиницах, ассортименты экскурсий,зафрахтованные воздушные суда (или их части), в единое целое, вгармоничный комплекс услуг для каждого конкретного туриста согласно егозаказу.
От туроператора зависит в первую очередь, будут ли туристу оказаныуслуги и будет ли их качество надлежащим.Таким образом, специфика правового статуса туроператора является неформальной, а обусловленной его действительной ролью в системесоответствующих экономических связей.В этой связи возложение на туроператора обязанностей по обеспечениютуристовуслугами,входящимивтуристскийпродукт(врамках64предлагаемого подхода – входящими в туристское обслуживание), иответственности за нарушение данных обязанностей является логичнымследствием вышеуказанных особенностей его статуса.
Возвращение к моделиправоотношений, в которой турагент, заключивший договор с туристом,являлся бы носителем полного объёма ответственности за исполнениеобязательствподоговору,снятиестуроператораобязанностейиответственности при заключении договора турагентом и возложение данныхобязанностей и ответственности на турагента находилось бы в противоречиис фактическим распределением функций между туроператором и турагентом,возлагало бы ответственность перед туристом не на то лицо, от которого вдействительности зависит качественное оказание услуг, и в конечном итогепрепятствовало бы охране прав туристов.Отсутствие обязанностей и ответственности у туроператора передтуристом делало бы бессмысленным требование о финансовом обеспечениии членстве в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, так какданные институты предназначены для защиты прав туристов в случаенарушенияОснованиемтуроператоромкакдлясвоихвыплатыобязанностейвозмещениявпередпоследними.рамкахфинансовогообеспечения, так и для оказания экстренной помощи объединениемтуроператоров является нарушение туроператором своих обязательств передтуристами.Следовательно, при отсутствии у туроператора обязанностей поотношению к туристам данные институты лишились бы возможностивыполнения своих задач.
Если нет нарушения обязательств – нет основанийдля запуска предусмотренных правовых механизмов оказания экстреннойпомощи и возмещения ущерба за счет финансового обеспечения. Более того,еслифинансовоеобеспечениетуроператорапредставленовформестрахования ответственности туроператора (более часто используемого, вотличие от банковской гарантии), то оно, как отмечает, например,М.Я. Шиминова,ввидусвоейприродыпредполагает,что65выгодоприобретателем может быть только кредитор страхователя, передкоторым последний отвечает за нарушение обязательств55.Такимобразом,возложениеполногообъёмаобязанностейиответственности на турагента как на лицо, заключившее договор, могло бырешить теоретическую проблему, но препятствовало бы достижениюосновной цели законодательства – защите прав граждан и организаций.При этом представляется не вполне верной точка зрения Е.А.
Батищева,согласно которой «стороной договора... может быть только туроператор независимо от того, от чьего имени заключен договор о реализациитуристскогопродукта»56,таккакданныйподходрасходитсясосновополагающими принципами заключения договора, состоящими в том,что его сторонами признаются лица, согласовавшие друг с другом условиядоговора, поэтому заключением договора является процесс согласованияволи его сторон, а когда стороны достигли соглашения по всемсущественным условиям договора, он признается заключенным (п. 1 ст.
432ГК РФ)57.Туроператор не участвует в процессе согласования условий договора, ненаправляет и не получает от туриста оферту либо акцепт. Предполагается,что турагент получаету туроператора подтверждение возможностиорганизации путешествия для туриста по желаемым характеристикам,однако, во-первых, этот факт законодательно не закреплен, во-вторых, напрактике турагент сначала подписывает с туристом договор, а потомнаправляет туроператору запрос. Кроме того, иногда турагент согласовывает55Шиминова М.Я. Договор страхования в системе гражданско-правовых договоров //Вопросы экономики и права. 2012.
№ 1. С. 42-43.56Батищев Е.А. Правовое регулирование туристской деятельности в РоссийскойФедерации: дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук: 12.00.03 // Е.А. Батищев. М., 2013.С. 98.57См., напр. Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации: Общая часть. М.:Статут, 2014. С.
234.66с туристом иные условия, нежели подтвердил туроператор, что может бытьпричиной возникновения в последующем судебного спора58. В свою очередь,на согласование прочих условий договора туроператор не имеет дажеопосредованного влияния, если только не предусмотрит в договоре стурагентом обязанность последнего включать в договор с туристомопределённые положения, однако даже это не означает возможностьтуроператора фактически повлиять на содержание конкретного документа,подписываемого турагентом с туристом.При таких обстоятельствах представляется, что туроператор не обладаетпризнаками стороны договора.
Туроператор мог бы быть таковым только вслучае заключения договора лично им либо заключения договора турагентомот имени туроператора.На наш взгляд, российский туристский рынок не готов к работетурагентов только от имени туроператоров. Необходимо принимать вовнимание, что у российского турбизнеса отсутствует опыт ведениядеятельности по такой схеме. Практика работы турагента от именитуроператора на территории РФ, по сути, отсутствует, за исключениемединичных случаев, которые могут иметь место в деятельности небольших«нишевых» туроператоров и вследствие этого не получают широкой огласки.Крупные туроператоры «массового» туризма до 2017 года предоставлялитурагентам возможность реализации туристского продукта, как правило,только58отсвоегоимени(тоестьотименитурагента)59.ДажеСм., напр. Архив Гурьевского районного суда Калининградской области.
Дело № 2-1221/2012.59См., напр., типовые агентские договоры (оферты): Агентский договор-оферта / AnexTour[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.anextour.com/doc/22032016/%D0%90%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%D0%B9%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0-%D0%BE%D1%82-29-02-2016.pdf67вышеупомянутые изменения Закона 2012 года, фактически возложившие натуроператора полную ответственность по договору о реализации туристскогопродукта, не повысили распространенность на рынке схемы работытурагента от имени туроператора и, хотя и должны были сделатьтуроператоразаинтересованнымвобеспечениизаконностиработытурагентов, не привели к увеличению контроля туроператорами деятельноститурагентов (данный вопрос будет подробнее освещён ниже).Кроме того, стоит учитывать, что российские турагентства традиционнозаключают договоры о сотрудничестве со значительным количествомтуроператоров, при этом будучи не всегда достаточно грамотнымиюридически, в связи с чем не всегда указывают в договоре с туристомсведения о туроператоре, сформировавшем конкретный туристский продукт.Схема работы турагента только от имени туроператора в этом случае, понашему мнению, не позволит установить, с одной стороны, от имени какоготуроператора турагент действовал в данном случае, и возложить на турагентаответственность за нарушение прав туриста на информацию о туроператоре,с другой стороны.На первый взгляд, попытка решения обозначенной проблемы за счётвнедрения схемы работы турагента только от имени туроператора,предпринята в действующей редакции Закона (после поправок, внесённыхЗаконом № 49-ФЗ от 02.03.2016), однако, на наш взгляд, в действительностиЗакон не решает проблему определения статуса турагента и туроператораприменительно к тому, кто из них является стороной договора, в том числеввиду противоречивости действующих положений Закона.Данный вывод основан на следующем.С одной стороны, статья 9 Закона в действующей редакции определяет,что турагент продвигает и реализует туристский продукт по поручению(дата обращения 20.10.2016); Агентский договор (публичная оферта) / Договоры / Brisco[Электронныйресурс]//Режимnew.brisco.ru/media.ashx/agentagreement20150601.doc (дата обращения 20.12.2016).доступа:68туроператора.С точки зрения гражданского законодательства, лицо может действоватьпо поручению другого лица от имени этого лица (давшего поручение) или отсвоего имени.Вместе с тем, с другой стороны, статья 10.1 Закона обязывает турагентапри реализации турпродукта представить заказчику копию доверенности оттуроператора на заключение от имени последнего сделок о реализациитурпродукта.Следовательно, Закон подразумевает, что турагент всё же заключаетдоговоры только от имени туроператора.Аналогичную направленность имеет и п.
2 Правил.Однако исходя из природы представительства и норм о совершениисделок агентом от имени принципала (ст. ст. 182, 1005 ГК РФ) заключениетурагентом договоров от имени туроператора на основании доверенностидолжно подразумевать, что стороной (исполнителем) в таких сделкахявляется туроператор, который и принимает на себя все права и обязанностипо данным сделкам.Несмотря на это, в п. 2 Правил турагент, действующий от именитуроператора, назван исполнителем, который в силу п.п. 7, 8, 17 Правилимеет обязанности по отношению к туристу, в том числе обязанностьпредоставить туристский продукт.Возложение на турагента неких обязанностей и ответственности как наисполнителя также следует из ст.ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
