диссертация (1169656), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Действительно,особенности природы и климата Арктики создают серьезные проблемы на путиморской разведывательно-добывающей деятельности. К ним относят в первуюочередь большую площадь водных пространств, покрытых льдами, наличиеайсбергов,рифов и скал, удаленность от объектов инфраструктурынеустойчивостьэкосистемыданногорегиона.Дляведенияиподобнойэкономической деятельности в Арктике требуется высокий уровень научногоисследования и новейшие технологии добычи.240Ibid.Farré A., O'Leary D., Petersen E. [et al.] Commercial Arctic shipping through the Northeast Passage:routes, resources, governance, technology and infrastructure.
URL: https://digital.library.adelaide.edu.au/dspace/handle/2440/112024.242Ibid.24173Арктические государства интенсивно осваивают возможности для морскойдобычи энергоресурсов, например, использование данных месторождений уженачато в Норвегии (Баренцево море), в Российской Федерации (платформаПриразломная, Печорское море), а также во многих точках на территории США,Канады и Гренландии.Отсутствие единого, всеобъемлющего документа, который бы устанавливалправовые, экологические и технические нормы, регулирующие деятельность поразведке и добыче природных ресурсов в морском пространстве Арктикипорождает различия в регулировании государствами своей нефтегазовойдеятельности.
В этой связи необходимо рассмотреть французскую международноправовую доктрину о правовом регулировании деятельности по добыче нефти игаза в морском пространстве Арктики.Морская ресурсодобывающая деятельность имеет место в исключительнойэкономической зоне и на континентальном шельфе прибрежных арктическихгосударств. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года является наиболеезначимым документом, относящимся к деятельности по разведке и добычеэнергоресурсов на шельфе.
Конвенция гарантирует прибрежным арктическимгосударствам суверенные права над их арктической территорией, права на ресурсы,в том числе такие как газ и нефть, в их исключительной экономической зоне впределах 200 морских миль и на континентальном шельфе. Данные права имеюткорреспондирующие обязанности, а именно, в соответствии с п. 2 ст. 56 Конвенции1982 года прибрежное государство при осуществлении своих прав и выполнениисвоих обязанностей в исключительной экономической зоне должным образомучитывает права и обязанности других государств и действует в порядке,совместимом с положениями Конвенции243.
Кроме этого, государства обязанызащищать и сохранять морскую среду и в соответствии с данной обязанностьюимеют право разрабатывать свои природные ресурсы244.Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Режим доступа: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf.244Там же.24374В соответствии со статьей 4 Приложения II и на основании статьи 76Конвенции 1982 года «прибрежное государство, намеревающееся установитьвнешние границы своего континентального шельфа за пределами 200 морскихмиль предоставляет в Комиссию по границам континентального шельфаконкретные данные о такой границе в возможно кратчайшие сроки, но в любомслучае в течение десяти лет со времени вступления в силу для этого государстваКонвенции 1982 года»245.
Начиная с 2001 года, когда Российская Федерациянаправилапредставлениеконтинентальногошельфа,наустановлениеприбрежныевнешнихарктическиеграницсвоегогосударстваначалиобращаться в Комиссию с представлениями, разрешение которых будетспособствовать установлению прав на природные ресурсы в Северном ледовитомокеане246.Проблема состоит в том, что по вопросу морской добычи в Арктике несуществует единого международного соглашения, в котором бы участвовали всеприбрежные арктические государства. Вместо этого, применяются универсальныеили региональные соглашения, а также отдельные нормы международногоправа247.
Такое положение приводит к фрагментации международного права.Конвенция по морскому праву 1982 года содержит, по мнению французскихюристов, применимые принципы, которые, однако, являются весьма общими ирасплывчатыми. Существующая Конвенция по защите морской среды северовосточной части Атлантического океана 1992 года регулирует вопрос опредотвращении загрязнений от морской добывающей деятельности государств,однакоданнаяКонвенциядействуеттольковсеверо-восточнойчастиАтлантического океана и частично охватывает Гренландию. Конвенция быларатифицирована тремя арктическими государствами, входящими в ЕвропейскийСм. подробнее Приложение II, ст. 4 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.Labrecque Georges.
A qui l’Arctique?: droit international des frontieres maritimes. 2012. URL:https://www.editionsyvonblais.com/detail-du-produit/a-qui-larctique-droit-international-des-frontieresmaritimes/.247Pelaudeix C., Rodon T. The European Union Arctic Policy and National Interests of France andGermany: internal and external policy coherence at stake? URL: http://journals.sfu.ca/nr/index.php/nr/article/view/285.24524675союз, а именно: Норвегия, Исландия, Дания. Российская Федерация участникомКонвенции не является, что вызывает определенную озабоченность у французскихправоведов248.Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, безусловно, играетзначительную роль при решении вопроса о том, как государства должны разделитьпространства в Северном ледовитом океане. Тем не менее, как отмечаютфранцузские юристы, Конвенция 1982 года не регулирует права и роль иныхсубъектов, кроме государств.
С точки зрения французской международноправовой доктрины, система, в которой решения о развитии Арктического региона,в частности, вопросы разработки и добычи нефти и газа, принимаются толькогосударствами и неучитывает мненияи интересов негосударственныхобразований249 не является эффективной и справедливой. Основой французскоймеждународно-правовой доктрины по вопросу развития энергодобывающейдеятельности является создание надгосударственного, международного органауправления по делам Арктики.В этой связи актуальным во французской международно-правовой доктринеявляется вопрос о роли Арктического совета в регулировании деятельности поразработке и добыче нефти и газа на шельфе. В Арктическом совете действует 6рабочих групп, одна из которых – Рабочая группа по защите арктической морскойсреды.
Задачей данной рабочей группы является подготовка предложений поформированию политики и мер предотвращения и контроля за загрязнениями,связанными с защитой арктической морской среды, наземными и морскимиисточниками250. При содействии других рабочих групп, рабочая группа по защитеарктической морской среды разработала и приняла руководство по разработкеморских нефтегазовых ресурсов в Арктике, которое было обновлено в 2014 году 251.248Ibid.Labrecque Georges.
A qui l’Arctique?: droit international des frontieres maritimes. 2012. URL:https://www.editionsyvonblais.com/detail-du-produit/a-qui-larctique-droit-international-des-frontieresmaritimes/.250Структура Арктического совета. Режим доступа: https://www.arctic-council.org/index.php/ru/about-us/working-groups/pame.251Osofsky H. M., Shadian J., Fechtelkotter S. L. Arctic Energy Cooperation. URL: https://scholarship.law.umn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1488&context=faculty_articles.24976Данный документ включает положение, согласно которому в деятельность поразработке морских нефтегазовых ресурсов, наблюдению за исполнениемэкологических норм привлекаются, помимо государств, также негосударственныеорганизации, представители промышленности, коренное население, а такжепредставители научного сообщества.Позитивная оценка во французской международно-правовой доктрине даетсясогласию Арктического совета на учреждение циркумполярного бизнес форума,целью которого является стимулирование развития коммерческой деятельности вАрктике,участиевболеетесномциркумполярномсотрудничествеипредоставление коммерческим организациям возможностей для работы в рамкахАрктического совета 252.
Ряд представителей энергетических компаний, газовых инефтяных, являются членами Арктического экономического совета в качествепредставителей соответствующих арктических государств 253.Переход председательства в Арктическом совете к Соединенным ШтатамАмерики в 2015–2017 гг. по мнению французов стал дополнительной причиной дляболееинтенсивнойразработкивопросаразвитияморскойнефтегазовойдеятельности. В частности, США высказывали намерение усовершенствоватьмеханизмы по контролю и предотвращению загрязнения морской среды врезультате морской добычи ресурсов.Французскаясуществующиемеждународно-правоваямеждународно-правовыедоктринадоговоры,подробнокоторыеисследуетрегулируютотношения в указанной выше области деятельности.
Во-первых, речь идет о«Соглашении о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязненияморя нефтью в Арктике»254. «Решение о подготовке такого соглашения былопринято на седьмой министерской сессии Арктического совета, состоявшейся в252Arctic Economic Council. URL: http://www.arctic-council.org/index.php/en/our-work2/8-news-andevents/195-aec-2.253См. подробнее Арктический экономический совет.
Режим доступа: http://arcticeconomiccouncil.com/about-us/representatives.254Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнения моря нефтьюв Арктике от 15.05.2013. Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/multilateral_contract/-/storage-viewer/multilateral/page-14/50046.77Нууке в 2011 г. С этой целью была создана специальная рабочая группа, в составкоторой помимо представителей национальных организаций вошли и независимыеэксперты, в том числе представители экологических организаций. Соглашениебыло подписано 15 мая 2013 года в ходе восьмой министерской сессииАрктического совета в Кируне. Помимо самого соглашения было принятоПрактическое руководство, не являющееся юридически обязательным, носодержащееподробноеописаниепорядкапрактическойреализацииСоглашения»255.«В Соглашении закреплено два важнейших принципа охраны окружающейсреды. В первую очередь, Соглашение устанавливает, что все расходы, связанныес предотвращением и ликвидацией загрязнения нефтью, возмещает виновникпроизошедшего инцидента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
