диссертация (1169656), страница 12
Текст из файла (страница 12)
URL: https://books.google.ru/books/about/Le_droit_international_public_de_la_mer.html?id=hbs3AAAAIAAJ&redir_esc=y.181Proelss A., Muller T. The Legal regime of the Arctic ocean. URL: http://www.zaoerv.de/68_2008/68_2008_3_a_651_688.pdf.56признания «историческими водами» данного пространства, а именно – отсутствиесогласия со стороны третьих государств.Франция,заинтересованобудучивнеарктическимвозможностигосударством,использованиякотороеновыхприморскихэтомпутей,рассматривает вопрос о праве мирного прохода через Арктические проливы. В этойсвязи французская международно-правовая доктрина выработала следующуюпозицию по данному вопросу.Возвращаясь к статье 8 Конвенции 1982 года право мирного проходаприменяется в водах, которые не рассматривались как внутренние воды доустановления прямой исходной линии.
Таким образом, французские исследователиполагают, что иностранное судно не обязано запрашивать разрешение на мирныйпроход у прибрежного государства в соответствии с международным правом.Французская доктрина закрепляет положение о том, что даже в случае признанияпринадлежности СЗП к «историческим водам» Канады, суда третьих государств, втом числе и неарктических, будут иметь право мирного прохода в этих водах.Возможность решения спорного вопроса о статусе Северо-Западногопрохода может быть и на двустороннем уровне, однако как полагают французскиеправоведы, такое решение не будет затрагивать права других государств. Болеетого, двустороннее соглашение между Канадой и США создает прецедент дляпоследующего контроля за международным судоходством на основаниидвусторонних соглашений между другими государствами.
Французская доктринавыдвигает предложение о создании многостороннего договора по СЗП на подобиедоговора об Антарктике. Однако различие состоит в том, что Антарктикапредставляет собой континент, в то время как Северный Ледовитый океан в первуюочередь морская территория, режим которой определяется Конвенцией ООН поморскому праву 1982 года182. Подчеркивается, что существует многостороннийфорум для координации и сотрудничества по вопросам Арктики и, в частности, повопросам, связанным с Северо-Западным проходом, а именно Международная182Kraska J.
The Law of the Sea Convention and the Northwest Passage // International Journal ofMarine and Coastal Law. 2007. Vol. 22. N 2. P. 257. URL: https://ssrn.com/abstract=1830227.57морская организация183. Французские ученые в области международного прававыступают с инициативой более активного использования возможностейМеждународной морской организации для координации деятельности государствв Арктике.Прежде чем рассмотреть особенности французской международно-правовойдоктрины о статусе Северного морского пути, необходимо дать краткуюхарактеристику существующего сегодня правового регулирования даннойакватории.На сегодня проблему статуса российского СМП можно считать решеннойприменительно к тем частям СМП, которые составляют внутренние итерриториальные воды России.
В целом анализ действующего российскогозаконодательства о СМП позволяет прийти к выводу о том, что Россия, нераспространяя свой суверенитет на всю акваторию СМП юридически, фактическипоставила под свой полный контроль плавание по ней судов иностранныхгосударств184. Причем это касается не только акваторий, в которых право такогоконтроля в соответствии с международным морским правом закреплено за любымприбрежным государством (внутренних вод и территориального моря), но иморских пространств, где в соответствии с Конвенцией 1982 г. должны бытьобеспеченасвободасудоходства(прилежащейзоныиисключительнойэкономической зоны)185. «В юридическом плане, заслуги Российской Федерации вАрктике состоят прежде всего в открытии и освоении многих арктическихпространств, а право первооткрытия было, сообразно международному праву тогопериода, достаточным титулом для распространения на них властных полномочийРоссийского государства»186».Международная морская организация.
Режим доступа: http://www.imo.org/en/Pages/Default.aspx (дата обращения: 03.09.2017).184Гаврилов Вячеслав Вячеславович Правовой статус Северного морского пути РоссийскойФедерации//Журналроссийскогоправа.2015.№2(218).URL:https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-severnogo-morskogo-puti-rossiyskoy-federatsii (датаобращения: 13.03.2019).185Там же.186Международно-правовые основы недропользования: учебное пособие / отв. ред. А. Н.Вылегжанин; автор предисл.
А. В. Торкунов. М.: НОРМА, 2007. 528 с. ISBN 978-5-468-00148-6.18358«Что касается режима участков Северного морского пути, проходящих черезисключительную экономическую зону России в Арктике, то по данному вопросусуществуетнесколькопротивоположныхточекзрения.Французскаямеждународно-правовая доктрина исходит из того, что в соответствии с п. 1 ст. 58Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. “в исключительной экономическойзоне все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю,пользуются свободами судоходства, пролетов, прокладки кабелей и трубопроводови другими правомерными с точки зрения международного права видамииспользования моря, относящимися к таким свободам…”. Такая точка зрениякажется при первом рассмотрении весьма обоснованной.
Однако при болеедетальном анализе следует отметить, что данная позиция имеет ряд упущений»187.«Противоположная точка зрения указывает, что СМП представляет собойединую транспортную коммуникацию, правовой режим которой не можетразличаться в зависимости от районов его прохождения. Нахождение плавучеготранспортного средства на участках СМП, выходящих за пределы территорииРоссийской Федерации, невозможно без предварительного либо последующегопересечения российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также безледокольно-лоцманской проводки и ледовой авиаразведки, следовательно,делается вывод о том, что регулирование пользования трассами данного морскогопути вполне обоснованно составляет прерогативу России как прибрежного к этоймагистралигосударства»188.ПомнениюА.
Н.Вылегжанина,«главноегеографическое, климатическое и политико-правовое своеобразие морскихрайонов Северного Ледовитого океана состоит в том, что даже в условиях таянияльдов безопасно осуществлять судоходство, рыболовство, иную экономическуюдеятельность в этих экстремально суровых полярных районах неарктическоегосударство может только при согласии соответствующего арктическогоГаврилов В. В.
Правовой статус Северного морского пути Российской Федерации // Журналроссийского права. 2015. № 2 (218). С. 147–157.188Повал Л. М. Международно-правовые проблемы раздела экономических пространствАрктики//АрктикаиСевер.2001.№ 3.Режимдоступа:https://narfu.ru/aan/article_index_years.php? ELEMENT_ID=20420.18759прибрежного государства, при опоре на его береговую инфраструктуру, еготехнические возможности связи, реагирования на чрезвычайные ситуации, поискаи спасания людей и грузов, устранения последствий загрязнения морской среды ит.д.»189.С точки зрения правового регулирования плавания судов в акваторииСеверного морского пути особого внимания заслуживает статья 234 КонвенцииООН по морскому праву 1982 года, согласно которой «прибрежные государстваимеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационныхзаконов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролемзагрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределахисключительной экономической зоны»190.
В соответствии с данной нормой вРоссийской Федерации действует особое регулирование плавания по СМП. Приэтом, несмотря на отсутствие в указанной статье самого определения понятия«покрытые льдом районы», в мировой доктрине и практике достаточно широкоераспространение получила точка зрения о том, что под ними следует понимать всюАрктику191. Согласно Основам государственной политики РФ в Арктике на периоддо 2020 года и дальнейшую перспективу192 и Стратегии развития Арктическойзоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на периоддо 2020 года193, «использование Северного морского пути в качестве единойтранспортной коммуникации России является одним из основных национальныхинтересов РФ в Арктике».
Основным нормативным правовым актом РоссийскойФедерации по данному вопросу является Федеральный закон от 28 июля 2012 годаВылегжанин А. Н. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды,сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитомокеане.Режимдоступа:http://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/mezhdunarodnoesotrudnichestvo-v-oblasti-okhrany-okruzhayushch/.190Там же.191Гаврилов В. В. Правовой статус Северного морского пути Российской Федерации // Журналроссийского права. 2015. № 2 (218). С. 147–157.192Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 годаи дальнейшую перспективу: утв. Президентом Российской Федерации 18.09.2008.
Режимдоступа: http://government.ru/info/18359.193Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальнойбезопасности на период до 2020 года: утв. Президентом Российской Федерации 20.02.2013.Режим доступа: http://government.ru/info/18360.18960№ 132-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части государственного регулирования торгового мореплавания вакватории Северного морского пути”194, известный под названием “ЗаконРоссийской Федерации о СМП”. В нем закреплено новое понятие “акваторияСеверного морского пути» как водного пространства, прилегающего к северномупобережью РФ, охватывающего внутренние морские воды, территориальное море,прилежащую зону и исключительную экономическую зону РФ и ограниченное свостока линией разграничения морских пространств с США и параллелью мысаДежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелагаНовая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западнымиграницами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар 195.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
