диссертация (1169656), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В целом,положения ст.234 Конвенции по морскому праву и принятые на ее основе актыроссийского национального законодательства должны рассматриваться как lex specialis в отношении регулирования плавания судов в арктических прибрежныхрайонах196.Плавание судов в акватории СМП, исторически сложившейся национальнойтранспортнойкоммуникацииРоссийскойФедерации,осуществляетсявсоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом оСМП»197, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами198. В акватории СМП действуетразрешительныйпорядокплаваниясудов 199.ДляэтихцелейсозданаФедеральный закон от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части государственного регулированияторгового мореплавания в акватории Северного морского пути» // Российская газета.
30 июля2012 г. Федеральный выпуск № 5845. Режим доступа: https://www.rg.ru/2012/07/30/more-dok.html.195Там же.196Гаврилов В. В. Правовой статус Северного морского пути Российской Федерации // Журналроссийского права. 2015. № 2 (218). С. 147–157.197Там же.198Ст. 14 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изменениями идополнениями).199Федеральный закон от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования19461Администрация Северного морского пути.
Размер платы за проводку суднаопределяетсявсоответствиисзаконодательствомРФоестественныхмонополиях200.«1 января 2017 года вступил в силу Международный кодекс для судов,эксплуатируемых в полярных водах201 – International Code for Ships Operating inPolar Waters (далее – Полярный кодекс). Кодекс стал новым международноправовым документов, вносящим сущностные уточнения в правовой режимсудоходства в водах Арктики и Антарктики»202.
«Данный международно-правовойдокумент имеет гармонизирующее значение для будущего международноправового режима судоходства в полярных районах, прежде всего, в СеверномЛедовитом океане, особенно для прибрежных к нему арктических государств,прежде всего для России и Канады, имеющих самые протяженные арктическиепобережья, вдоль которых проходят, соответственно, Северный морской путь иСеверо-Западный проход»203.«Необходимость разработки и принятия Полярного кодекса продиктованаразвитием судоходства в арктических морях.
Данный документ устанавливаетмеждународно-согласованные правила об эксплуатации судов в полярныхрайонах»204. Зарубежные исследователи, в частности французские юристы,«сходятся во мнении, что Полярный кодекс олицетворяет международно-правовоереагирование на ключевые риски для окружающей среды, сопряженные снавигацией в полярных водах, как с точки зрения конструктивной безопасностисудна, допускаемого государством регистрации к плаванию в таких водах, так и вторгового мореплавания в акватории Северного морского пути» // Российская газета. 30 июля2012 г. Федеральный выпуск № 5845. Режим доступа: https://www.rg.ru/2012/07/30/more-dok.html.200Там же.201Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс).СПб.: АО «ЦНИИМФ», 2016.
Вып. 37. С. 9.202Вылегжанин А. Н., Иванов Г. Г., Дудыкина И. П. Полярный кодекс (оценки и комментарии взарубежных правовых источниках) // Московский журнал международного права. 2015. № 4.С. 43–60.203Вылегжанин А. Н., Иванов Г. Г., Дудыкина И. П. Полярный кодекс (оценки и комментарии взарубежных правовых источниках) // Московский журнал международного права. 2015. № 4. С.43–60.204Там же.62плане обеспечения всего комплекса мер защиты морской среды в этихэкологически уязвимых районах»205.Французская международно-правовая доктрина рассматривает вопрос овозможном противоречии нормы законодательства арктического государства ссоответствующей нормой Полярного кодекса. Впервые предложение о включениипринципа приоритета национального законодательства над нормами Полярногокодекса было внесено Канадой и сформулировано следующим образом: Полярныйкодекс не имеет целью нарушать или ущемлять нормы национальныхзаконодательствприбрежныхарктическихгосударствпоконтролюзасудоходством 206; прибрежные арктические государства сохраняют за собой праворегулировать вопросы навигации и судоходства по определенным маршрутам всоответствии с нормами национального законодательства соответствующегогосударства,учитываяинфраструктурныеособенностиипроцедурысоответствующего района.
Также предлагалось устанавливать ограничения длянавигации в районах, покрытых льдом, в соответствии с национальнымзаконодательством, которое в свою очередь отвечает требованиям ст. 234Конвенции ООН по морскому праву. Такое предложение, как отмечаютфранцузские правоведы, соответствует интересам только прибрежных арктическихгосударств, в частности Канады и Российской Федерации, однако не соответствуетцелямдеятельностиМеждународнойморскойорганизации.Приоритетнационального законодательства над нормами Полярного кодекса напрямуюпротиворечит целям деятельности данной организации, которая занималасьпринятием Полярного кодекса, а конкретно универсальным стандартам пообеспечению безопасности судоходства и защиты арктической природы.Приоритет национального регулирования над указанными стандартами подрывает,Там же.DE 55/12/23, supra n.
45, with reference to Canada, Development of a Mandatory Code for ShipOperating in Polar Waters: Proposed Framework for the Code for Ships Operating in Polar Waters, IMODoc. DE 53/18/2. 20 November 2009. N 2.20520663в соответствии с французской международно-правовой доктриной, деятельностьпо универсализации применения данных принципов 207.Французскаямеждународно-правоваядоктринаразличаетпонятия«Северный морской путь» и «Северо-Восточный проход»208. Несмотря на то, чтоданные понятия используются равнозначно, тем не менее «Северо-Восточныйпроход» включает Баренцево море и предоставляет доступ к Мурманскому порту,который является крупнейшим портом в Российской Арктике 209.По сравнению с рассмотренным выше Северо-Западным проходом,навигация по Северному морскому пути является менее затрудненной в видуменьшего количества ледяных покровов.
Французские исследователи такжевыделяют третий возможный морской путь, а именно Трансполярный путь,который пересекает Северный полюс. Однако признается, что данный маршрутеще более опасен, чем предыдущие два, и в ближайшие десятилетия не приходитсярассчитывать на его использование.Французская правовая доктрина исходит из того, что основнымиисточниками регулирования СМП являются Конвенция ООН по морскому праву1982 года и национальное законодательство Российской Федерации.
Именно втакой последовательности, но при этом совместно, данные источники регулируютвопросыэкономическогоиспользования,требованияктехническимхарактеристикам судов, вопросы защиты окружающей среды и территориальныевопросы. Сложности вызывают различия в толковании норм, недостаточностьрегулирования и нехватка соответствующей инфраструктуры 210.Как было сказано выше, основным международно-правовым источником вданном вопросе является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, котораярасширила207идополниласуществующееобычноеправо,регулирующееFedi L., Faury O., Gritsenko D.
The impact of the Polar Code on risk mitigation in Arctic waters: a“toolbox” for underwriters? DOI: 10.1080/03088839.2018.1443227.208Farré A., O'Leary D., Petersen E. [et al.] Commercial Arctic shipping through the Northeast Passage:routes, resources, governance, technology and infrastructure. URL: https://digital.library.adelaide.edu.au/dspace/handle/2440/112024.209Ibid.210Ibid.64использование морских пространств, закрепив свободу навигации, уточнивправила решения территориальных претензий, определив экономические права иустановив обязанности по защите окружающей среды211.Арктический совет, хотя и не имеющий властных полномочий, выступает вроли межправительственного форума в рамках которого государства принимаютрешения на основе консенсуса.
Члены Арктического совета отстаивают своипривилегии в регулировании и управлении в Арктическом регионе. На сегодняшнийденьАрктическийсоветпредставляетсобойвлиятельнуюрегиональнуюорганизацию.Следующим элементом управления СМП является Международная морскаяорганизация. В рамках ИМО были подписаны многочисленные международныедоговоры, включая Международную конвенцию по предотвращению загрязненияс судов, Международную конвенцию по обеспечению готовности на случайзагрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству и ряд других.Наконец, четвертым источником во французской международно-правовойдоктрине значится национальное законодательство Российской Федерации повопросу регулирования Северного морского пути.
Французские правоведыубеждены, что Российская Федерация ставит под угрозу положение о свободесудоходства по Северному морскому пути, присвоив себе право применятьнациональное законодательство, что вызвало сопротивление со стороны США истран Европейского союза, в частности Франции 212.Российская Федерация основывает свои позиции на Конвенции ООН поморскому праву 1982 года213.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
