диссертация (1169656), страница 18
Текст из файла (страница 18)
M., Shadian J., Fechtelkotter S. L. Arctic Energy Cooperation. URL: https://scholarship.law.umn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1488&context=faculty_articles.27182развитием деятельности по безопасной добыче полезных ископаемых, в частности вморском пространстве, а также проблемами коренного населения Арктическогорегиона. Также, Ассоциация разработала и опубликовала Руководство по защитеокружающей среды Арктики. В нем содержатся рекомендации по предотвращению иреагированию на инциденты, подобные катастрофе на платформе Deepwater Horizont.Международная ассоциация представителей нефтяной промышленности вподдержку охраны окружающей среды и социальным вопросам (IPIECA) быласоздана в 1974 году273. Организация действует через свои членские рабочие группыи руководящий орган, сводит воедино коллективный опыт и знания нефтяных игазовых компаний и ассоциаций, представляющих более половины мировойдобычи нефти274.
Основной задачей своей деятельности Ассоциация объявилаборьбу с разливами нефти. Ассоциация ведет активную работу по разработкетехнологий необходимых для эффективного реагирования на разливы нефти вморском пространстве Арктики, с учетом арктического климата.Международная организация по стандартизации (International Organizationfor Standardization, ISO) является международной независимой организацией,разрабатывающей стандарты в различных сферах деятельности. Организация быласоздана в 1946 году и определяет свои задачи как содействие развитиюстандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечениямеждународного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества винтеллектуальной,Руководящиминаучно-техническойорганамиИСОявляютсяиэкономическойГенеральнаяобластях275.ассамблея,Совет,Техническое руководящее бюро.
Помимо них существует ряд рабочих органов,таких как технические комитеты, подкомитеты и технические консультативныегруппы. Решение по международному стандарту принимается в результатеконсенсуса между участниками организации276. Он может использоваться273Official site of IPIECA. URL: http://www.ipieca.org/about-us/.Доклад ПАО АНК «Башнефть». Режим доступа: http://www.bashneft.ru/files/iblock/ 412/Associacii.pdf.275International Organization for Standardization (ISO).
URL: https://www.iso.org/ru/about-us.html.276Ibid.27483непосредственно или путем внедрения в национальные стандарты разных стран. Ввопросах морской нефтегазовой добычи Организация выработала стандарты,применяемые к материалам и оборудованию, используемых при бурении,производстве, транспортировке трубопроводов.Отдельно указывается роль местных общин в Арктике в процессе обсуждениявопросов, связанных с нефтегазовой добычей в морском пространстве Арктики.Основной формой такого взаимодействия являются консультации, в ходе которыхкомпания, занимающаяся конкретным нефтегазовым морским проектом посещаетобщины, которые непосредственно будут затронуты реализацией соответствующегопроекта277.
Однако французские юристы отмечают, что такие консультации носятскорее характер разъяснений, чем согласования с местным населением. На примереГренландии можно выделить основные причины недовольства местных общинпроведением подобных консультаций. Во-первых, информация, предоставляемаянаселению носит сугубо технический, профессиональный характер, а конкретныевопросы, имеющие первоочередную важность для членов общины остаются безобсуждения.Во-вторых,членыобщинынеобеспеченывременемдляпредварительной подготовки к соответствующим консультациям и соответственно неимеют возможности изучить особенности обсуждаемого проекта заблаговременно.Следует отметить, что, например, Инуиты положительно относятся к возможностирасширения своего доступа к природным ресурсам, включая морские запасы нефти игаза в Арктике, так как это предоставит им возможность улучшить условия жизни иполучить дополнительную экономическую независимость 278.Французские ученые отмечают, что традиционные знания местных общинчасто бывают полезны и для компаний, занимающихся освоением морскихнефтегазовых месторождений в Арктике.
Так, например, благодаря таким знаниямможно определить, когда морские разработки могут совпасть с миграцией277Ibid.Osofsky H. M., Shadian J., Fechtelkotter S. L. Arctic Energy CooperationURL:https://scholarship.law.umn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1488&context=faculty_articles.27884млекопитающих,активнымрыбнымпромысломиклиматическимиизменениями279.Местное население также первым замечает изменения природной среды,признаки разлива нефти на морской платформе и, таким образом, можетнезамедлительно сообщить об этом.
Французские исследователи настаивают, чтосовместная деятельность профессиональных участников промышленной сферы ипредставителейместныхобщих являетсяважнейшейсоставляющейдлябезопасного и эффективного использования морских нефтегазовых ресурсов вАрктике.Наряду с проблемой фрагментации права причиной трудностей вобеспечении экологической безопасности при добыче нефти и газа в морскомпространстве являются различия в толковании закона 280. Во французскойюридической литературе в этой связи рассматривается пример Норвегии, котораясчитает, что Директива Европейского союза по вопросу безопасности добычинефти и газа в морском пространстве281 не применима к исключительнойэкономической зоне. Норвегия заявляет, что действие Соглашения о Европейскойэкономической зоне не распространяется на исключительную экономическуюзону, а также что национальное законодательство Норвегии по вопросамобеспечения экологической безопасности намного более строгое, чем нормы ЕС 282.В качестве очередного примера, во французской международно-правовойдоктрине приводится Дания.
Являясь членом Европейского союза, Дания обязанаинкорпорироватьнормызаконодательстваЕСвсвоенациональноезаконодательство. Имплементация Директивы по безопасности нефтегазовых279Ibid.Ibid.281Directive 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on safety ofoffshore oil and gas operations and amending Directive 2004/35/EC. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32013L0030.282Pelaudeix C., Rodon T. The European Union Arctic Policy and National Interests of France andGermany: internal and external policy coherence at stake? URL: http://journals.sfu.ca/nr/index.php/nr/article/view/285.28085операций в прибрежных водах283 была осуществлена путем внесения изменений вопределенные акты национального законодательства Дании, включая Закон обэкологической безопасности морской среды.
Изменения, внесенные в данныйзакон в качестве механизма предотвращения инцидентов, влекущих загрязнениеморскойсреды,устанавливаютгосударственнуюсистемупланированияуправления рисками284. Но данные нормы не распространяют свое действие наморское пространство вокруг Гренландии. Гренландия приняла на себяответственность по контролю за добычей нефти и газа в исключительнойэкономической зоне, однако не взяла такой ответственности за пределами своеготерриториального моря 285. Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности иреагирования на загрязнения моря нефтью в Арктике предусматриваетответственность Гренландии в вопросе реагирования на разливы нефти в море,однако Гренландия, в отличие от Дании не является стороной, подписавшей данноесоглашение286.
Таким образом, французские правоведы-исследователи делаютвывод о необходимости тщательного изучения пределов применения правовыхнормЕС,касающихсяэкологическойбезопасности,кисключительнойэкономической зоне Гренландии.Отсутствие единого международно-правового акта, регулирующего правовыеосновы деятельности государств по разработке и добычи нефти и газа в морскомпространстве Арктики вытекает в первую очередь из различий в правовых подходахарктических государств по вопросам управления и развития данного региона.Высокая значимость данного вопроса подтверждается «Стратегической программойдействий по охране окружающей среды арктической зоны Российской Федерации», в283Directive 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on safety ofoffshore oil and gas operations and amending Directive 2004/35/EC.
URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32013L0030.284Pelaudeix C., Rodon T. The European Union Arctic Policy and National Interests of France andGermany: internal and external policy coherence at stake? URL: http://journals.sfu.ca/nr/index.php/nr/article/view/285.285Ibid.286Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнения моря нефтьюв Арктике от 15.05.2013.
Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/multilateral_contract/-/storage-viewer/multilateral/page-14/50046.86соответствии с которой «возросшие в последнее десятилетие темпы развитиянефтегазовой отрасли в Арктической зоне Российской Федерации и планируемоеразвитие работ на шельфе Баренцева и других арктических морей создает угрозуперерастаниялокальногомасштабадеградацииокружающейсредывобщезональный.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
