диссертация (1169656), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В настоящее время прямое поступление сырой нефти в морскуюсреду, в пресноводные водоемы и на ландшафты прибрежных пространств имеетограниченный характер и не рассматривается как фактор, существенно осложняющийобщезональную экологическую обстановку. Опасность загрязнения морской средынефтью связана с планами ее добычи на континентальном шельфе РоссийскойФедерации»287. Для того, чтобы выработать единые требования к осуществлениюдобычи нефти и газа на континентальном шельфе и в исключительной экономическойзонессоблюдениемэкологическихитехническихнормнеобходимопроанализировать правовые позиции прибрежных арктических государств повопросу правового статуса Арктики.
Сравнительный анализ правовых позицийприбрежныхарктическихгосударствподробноизложенвофранцузскоймеждународно-правовой доктрине.§ 3.4 Французская международно-правовая доктрина о правовых позицияхприбрежных арктических государств о статусе Арктики«В Арктический совет входит восемь так называемых арктическихгосударств, в число которых входят Канада, Дания, Финляндия, Исландия,Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США»288.
Однако только «пять из нихимеют береговую линию в Северном Ледовитом океане: Россия, США, Канада,Дания и Норвегия и таким образом являются прибрежными арктическимигосударствами»289. Каждая из этих стран имеет различные правовые позиции повопросу правового статуса Арктики, а также отстаивает свои законные интересы,Стратегическая программа действий по охране окружающей среды арктической зоныРоссийской Федерации (одобрена Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации(протокол совещания от 19.07.2009 № 2 (11), раздел I, пункт 2). Режим доступа:http://npaarctic.ru/rus/da_content_ru.html.288Arctic Council. URL: https://arctic-council.org/index.php/ru/about-us/arctic-council.289Ibid.28787которые зачастую пересекаются с интересами других прибрежных арктическихгосударств.
Французская международно-правовая доктрина проводит глубокийсравнительно-правовой анализ правовых позиций указанных государств с цельюустановления правовых основ их деятельности в Арктическом регионе.РассмотриманализправовойпозицииРоссийскойФедерациивофранцузской международно-правовой доктрине. Российская Федерация напротяжениидлительноговремениактивнозанимаетсяразработкойиисследованием своего арктического сектора.
26 февраля 1997 года РоссийскаяФедерация ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 годаФедеральным законом № 30-ФЗ, а в 2001 году стала первым государством,направившим представление в Комиссию по границам континентального шельфа всоответствии со статьей 76 Конвенции 290. Французские правоведы полагают, чтоименно благодаря своему длительному присутствию в Арктике и активнымнаучным исследованиям своего арктического сектора Российская Федерациясмогла в достаточно короткий срок сформировать свое представление и направитьего в Комиссию.
Особо отмечается, что Россия направила представление вКомиссиюза6летдонаступленияпредельногосрокадляподачисоответствующего представления 291.Основным объектом претензий Российской Федерации, по мнениюфранцузских правоведов, являются хребты Ломоносова и Менделеева 292. Первоепредставление Российской Федерации в 2001 году было отложено Комиссией дляпроведенияРоссиейдополнительныхгеологическихисследованийипредоставления дополнительных доказательств принадлежности данных массивовк ее территории. В 2015 году Российская Федерация подала в Комиссиюпересмотренное представление для установления границ своего континентальногошельфа. Рекомендация Комиссии по российскому представлению должна бытьLabrecque Georges. A qui l’Arctique?: droit international des frontieres maritimes. 2012.
URL:https://www.editionsyvonblais.com/detail-du-produit/a-qui-larctique-droit-international-des-frontieresmaritimes/.291Ibid.292Ibid.29088принята в 2019 году, после того, как все заинтересованные стороны направят своипредставления в Комиссию. На установление внешней границы континентальногошельфа за счет подводного хребта Ломоносова претендуют помимо России такжеКанада и Дания. Данный территориальный спор носит для сторон принципиальныйхарактер в силу того, что спорная территория содержит более 25 % мировыхзапасов углеводородов.Французские юристы отмечают, что действия России по установлениюграниц своего континентального шельфа, с точки зрения соблюдения порядкапроцедуры, полностью соответствуют нормам Конвенции ООН по морскому праву1982 года.
Однако ряд других действий Российской Федерации противоречитнормам международного права и дает основания полагать, что в случаеотрицательного решения Комиссии по границам континентального шельфа вотношении российского представления, Россия будет предпринимать шаги,которые будут иметь отрицательное воздействие на стабильность во всем регионе.Так, в качестве примера приводится размещение Российской Федерацией своегогосударственного флага на дне Северного Ледовитого океана в районе Северногополюса. Такое действие было расценено как нарушение общих принциповмеждународного права, а некоторые исследователи оценили его как незаконныйзахват территории293.Следующимвопросом,которыйрассматриваетсявофранцузскоймеждународно-правовой доктрине является соблюдение Российской Федерациейположений Конвенции ООН 1982 года, касающихся порядка урегулирования споровмежду сторонами, а именно урегулирования спора в порядке согласительнойпроцедуры.
Французские исследователи отмечают, что при ратификации Конвенции1982 Российская Федерация сделала оговорку, а именно в соответствии со статьей298 Конвенции ООН по морскому праву не приняла предусмотренные в разделе 2части XV Конвенции процедуры, ведущие к обязательным для сторон решениям, в293Watson M. An Arctic Treaty: A solution to the international dispute over the Polar Region, 14 Oceanand Coastal L. J., 2008. URL: https://digitalcommons.mainelaw.maine.edu/cgi/viewcontent.cgi? article=1100&context=oclj.89отношении споров, связанных с толкованием или применением статей 15, 74 и 83Конвенции294.
Кроме этого, Российская Федерация возражала против всехдеклараций и заявлений, сделанных в прошлом и могущих быть сделанными вбудущем в соответствии со статьями 309 и 310 Конвенции295. Примеромпрактического применения Российской Федерацией оговорок к Конвенции ООН поморскому праву 1982 года стал отказ России от участия в разбирательстве по делуArctic Sunrise в Международном трибунале по морскому праву. Нидерландыобратились в Международный трибунал по морскому праву с просьбой назначитьвременные меры по защите интересов сторон до рассмотрения дела по существу. Наосновании пункта 5 статьи 290 Конвенции ООН по морскому праву 1982 годатрибуналвправепредписатьроссийскойсторонеприостановитьправоприменительные действия по делу Arctic Sunrise и освободить судно и экипажиз-под ареста до начала суда.
Однако в данном случае Министерство иностранныхдел Российской Федерации заявило, что не принимает процедуру арбитража поданному делу, а также не намерена принимать участие в разбирательстве вТрибунале по вопросу о временных мерах. Правовой основой для такого решенияявляется именно оговорка, сделанная Российской Федерацией при ратификацииКонвенции по морскому праву в 1997 году. Нидерланды, в свою очередь, считают,что согласно пунктам 2 и 3 статьи 297 и пункту 1 статьи 298 Россия исключила изюрисдикции трибунала ряд споров, касающихся суверенных прав и юрисдикцииприбрежного государства, в частности, споры о действиях правоохранительныхорганов в отношении рыболовства и морских научных исследований.
Однакоуказанное дело не относится ни к вопросам рыболовства, ни научных исследований,как полагает сторона Нидерландов. Таким образом, считают французскиеправоведы, возникает ситуация, при которой не представляется возможным решатьвозникающие юридические споры между сторонами, одной из которых является294Pellet A. Les Reserves Aux Conventions Sur le Droit de la Mer. URL: http://pellet.actu.com/wpcontent/uploads/2016/02/PELLET-2003-Les-r%C3%A9serves-aux-Conventions-sur-le-droit-de-lamer-MELANGES-Lucchini-Queneudec.pdf.295Федеральный закон от 22.01.1997 «О ратификации Конвенции ООН по морскому праву иСоглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву».
Режим доступа:http://www.kremlin.ru/acts/bank/10594.90Российская Федерация, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982года,296 что создает основание для возникновения споров, не могущих иметьзаконного средства разрешения в будущем.Следующий вопрос, который подробно рассматривается во французскоймеждународно-правовой доктрине, касается подхода Российской Федерации ксекторальному делению Арктики. Исторически, Россия и Канада являютсяединственными государствами, которые установили свою юрисдикцию на основесекторальной теории. В соответствии с теорией разделения Арктики на сектора,которые представляют собой пространство с основанием в виде побережья страны,а боковыми линиями в виде меридиан от Северного полюса до восточной изападнойграницыданногогосударства,государствоосуществляетсвойсуверенитет в своем полярном секторе. Площадь арктического сектора РоссийскойФедерации, в соответствии с указанным подходом, составляет около 9 млн кв.
км,из которых более 6,8 млнкв. км является морской акваторией СеверногоЛедовитого океана. «В 1926 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление, вкотором объявил территориями СССР все, как открытые, так и могущие бытьоткрытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моментуопубликования настоящего Постановления признанной правительством СоюзаССР территории каких либо иностранных государств, расположенные в СеверномЛедовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса впределах между меридианом тридцать два градуса четыре минуты тридцать пятьсекунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайдагубы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом стошестьдесят восемь градусов сорок девять минут тридцать секунд западной долготыот Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратмановаи Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе»297.
ТакимLabrecque Georges. A qui l’Arctique?: droit international des frontieres maritimes. 2012. URL:https://www.editionsyvonblais.com/detail-du-produit/a-qui-larctique-droit-international-des-frontieresmaritimes/.297Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР от 15.04.1926«Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в СеверномЛедовитом океане».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
