диссертация (1169656), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В договоре об Арктикенеобходимопредусмотретьобязанностьгосударствпровестимасштабноекартирование морского дна, что позволит решить значительное количествотерриториальных претензий, так как их существование определяется отсутствиемдостаточныхнаучно-исследовательскихпреимуществомтакогоподходабудетданныхосохранениерегионе339.ОсновнымхрупкойэкосистемыАрктического региона, что является более важной задачей по сравнению с решениемтерриториальных притязаний государств.Договор об Арктике должен содержать положение, которое будет определятьдопустимый уровень добычи ресурсов, если такая деятельность и вовсе будетразрешена, при условии соблюдения требований по защите окружающей среды иправ малочисленных коренных народов340.
Французские правоведы уточняют, чтоКонвенция ООН по морскому праву 1982 года позволяет разграничить территориигосударств в Арктике, но не содержит при этом правового механизма по контролюза деятельностью государств на территории их арктического сектора. Государство,которому принадлежит право добычи природных ресурсов на континентальномшельфе не ограничено, согласно Конвенции по морскому праву, в масштабахсоответствующей деятельности. И хотя Конвенция предусматривает обязанностьприбрежных государств защищать морскую среду, в то же время данныймеждународно-правовойактнепредусматриваетмеханизмаобеспечениявыполнения данного требования.
Следовательно, договор об Арктике долженпредусмотреть возможность ограничения ресурсодобывающей деятельностигосударств в Арктике и установить дополнительные стандарты обеспечения339340Ibid.Ibid.106экологической безопасности в регионе для сохранения арктической экосистемы иобеспечения прав коренных народов, проживающих в регионе. Такое положениеимеет первостепенную важность, так как экосистема Арктического регионаявляется самой хрупкой и чувствительной по сравнению со всеми остальнымирегионами земного шара.Помимо загрязнений от разливов нефти, существует также угроза отрегулярного движения судов в водах Арктики.
Последствия экологическихнарушений в Арктике несомненно отразятся и на остальной части земного шара.При этом,отмечают представителифранцузской международно-правовойдоктрины, если деятельность по добыче природных ресурсов в определенныхдоговором об Артике масштабах будет разрешена, следует отдельно предусмотретьправа коренных народов Арктического региона на получение прибыли отуказанной деятельности. Таким образом предлагается, исключить ситуацию, прикоторой единственными выгодоприобретателями от добычи природных ресурсов вАрктическом регионе будут только арктические страны 341.Особо интересным представляется подход французско-правовой доктриныотносительно регулирования статуса Северо-Западного прохода в договоре обАрктике. Исходя из предложения «заморозить» все территориальные претензиигосударств в Арктическом регионе, необходимо определить правовой режим морскихтранспортных артерий. Если притязания Канады на принадлежность СевероЗападного прохода к своим внутренним водам, а притязания США на установление вотношение Северо-Западного прохода режима международного пролива будут«заморожены», договор об Арктике должен содержать следующее единственновозможное решение данного спора.
Так, необходимо разрешить Канаде осуществлятьсвой суверенитет в отношении СЗП, но в то же время открыть проход длямеждународного судоходства. Таким образом, полагают французы, требованияКанады будут удовлетворены и, вместе с тем, в соответствии с положениямиКонвенции по морскому праву будет разрешен транзитный проход через СЗП как341Touitou D.
Indigenous Populations Call for Share of Arctic Profits. Agence France-Press, 2017.107через международный пролив. В итоге, будут удовлетворены противоречащиетребования обеих стран342.Важной составляющей нового правового режима Арктики являетсяреформирование Арктического совета. Отмечается, что решения Арктическогосовета не носят обязательного характера, оставаясь лишь рекомендациямигосударствам.
Предлагается, что Арктический совет должен быть наделен правомпринятия обязательных решений, неисполнение которых повлечет ответственностьгосударств в соответствии с Договором об Арктике. Следует отметить, чтофранцузская доктрина не рассматривает особенности процедуры принятиясоответствующих решений. В юридической литературе не нашли отраженияконкретные предложения о порядке принятия решений, возможности обладанияправом вето и прочие процедурные вопросы.Договор об Арктике должен предусматривать, что данный регион можетбыть использован только в мирных целях. Предлагается запретить размещениелюбых объектов военной инфраструктуры на данной территории и проведениявоенных действий в регионе.Договор об Арктике должен содержать детальное регулирование процедурыисполнения решений, санкции за нарушение положений договора и процедуруурегулирования споров между сторонами.Французские правоведы отмечают, что начать разработку договора обАрктике необходимо в самое ближайшее время в виду того, что возникает всебольше проблем, которые остаются неурегулированными Конвенцией поморскому праву 1982 года.
Принятие договора об Арктике будет являтьсяпрактическим воплощением заявлений арктических государств о желанииосуществлять деятельность в Арктическом регионе на основе многостороннегосотрудничества и при условии соблюдения взаимных прав и обязанностей. Кромеэтого, изменения климата и экологическая безопасность представляют собой теLabrecque Georges. A qui l’Arctique?: droit international des frontieres maritimes. 2012. URL:https://www.editionsyvonblais.com/detail-du-produit/a-qui-larctique-droit-international-des-frontieresmaritimes/.342108вопросы, которые требуют незамедлительного реагирования со стороны всехзаинтересованных сторон. Договор об Арктике должен быть направлен насоблюдении прав не только арктических государств, но и государств, не имеющихтерриториальной близости к Арктике, которые, тем не менее, имеют правоучаствовать в решении проблем региона в силу того, что последствия деятельностигосударств в Арктике безусловно имеют свое воздействие в любой части земногошара.Первой попыткой практической реализации предложений французскойстороны по созданию универсального международного соглашения об Арктикестало создание в 2008 году проекта Арктического договора в рамках рабочейгруппы неправительственной организации Cercle Polaire, которая объединяетфранцузских и зарубежных экспертов.
Основной идеей документа являетсяутверждение, что только международный режим управления деятельностьючеловека в Арктике может гарантировать устойчивое и ответственное развитиеэтой уникальной среды, которая играет ключевую роль в динамике климата нашейпланеты. Договор затрагивает лишь сферу экологической безопасности, которая,по утверждению французских экспертов, должна стать основой будущего Договораоб Арктике.В документе подчеркивается, что для коренных народов арктическая средаимеет фундаментальное значение, а разработка всеобъемлющего режима защитыокружающей среды в Арктике отвечает интересам всего человечества.Специальный режим, согласно документу, распространяется на воды,морское дно и их недра за пределами территориального моря государств, имеющихвыход к Северному Ледовитому океану.
Любые мероприятия, проводимые вобласти, регулируемой специальным режимом, подлежат предварительной оценкеих воздействия на окружающую среду. Протокол к договору содержит механизмоценки воздействия на окружающую среду.Дляуспешнойреализацииположенийсоглашенияучреждаютсяспециальные арктические органы управления в рамках соглашения.
Так, напостоянной основе предлагается создать Арктическую комиссию с полномочиями109по принятию решений; научный комитет, чья функция заключается впредоставлении консультаций и выработке рекомендаций для Арктическойкомиссии; Комитет коренных народов Арктики, которые имеют право наполучение всесторонних консультаций в рамках Арктической комиссии;постоянный Секретариат, операционные и финансовые функции которого будутустановлены Комиссией и, наконец, Трибунал, для обеспечения надлежащегоосуществленияположенийдоговорапутемразрешенияспоровмеждугосударствами-участникам, а также споров между государствами и компаниями.Договор предполагает, что в Арктике будет разрешена только мирнаядеятельность.
При этом допускается использование военного контингента иоборудования для целей наблюдения и безопасности, для научных исследованийили любых других мирных целей.В вопросе предотвращения загрязнения морской среды в отношениигосударств, которые также являются сторонами Международной конвенции попредотвращению загрязнения с судов 1973 года, указывается, что ничто в договорене отступает от конкретных прав и обязанностей, вытекающих из него.Соглашение устанавливает запрет на средне- и долгосрочную переработку ихранения радиоактивных отходов в Арктическом регионе.В соглашении также имеется ссылка на Конвенции ООН по морскому праву1982 года, а именно, об установлении правового статуса Района и его ресурсов.В заключении отмечается, что договор открыт для присоединения всехгосударств.Таким образом, можно сделать вывод, что рассматриваемая во французскоймеждународно-правовой доктрине идея создания универсального договора обАрктике, который будет регулировать весь спектр вопросов, возникающих вАрктическом регионе имеет определенную практическую наработку.
Стоитотметить, что вопросы экологической безопасности, скорее всего, будут и вдальнейшем иметь ключевую роль при разработке документов, регулирующихарктические проблемы. Однако, если достижение согласованных решений вэкологическихвопросахявляетсянаиболеевероятнымдлягосударств110Арктического региона, то предположить, что территориальные споры и вопросы,касающиеся добычи и разработки природных ресурсов будут иметь согласованноерешение в данный момент не приходится.Основныеположенияпредлагаемогофранцузскимиисследователямидоговора об Арктике не выдерживают критики со стороны арктических государств.Очевидно, что сложившийся в течение длительного времени правовой режимАрктического региона отвечает интересам арктических стран. Конвенция 1982 годане является единственным источником при определении правового статусатерриторий Арктического региона, важнейшее значение имеет историческисложившаяся практика арктических стран, прежде всего по реализации в этомморскомрегионесвоегонациональногоморскогоприродоохранногозаконодательства, которая не должна подменяться обязательством следоватьисключительно конвенционным нормам343.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
