диссертация (1169638), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Как отмечаетБирюков М.М., «Право ЕС – это развивающаяся система, окончательныеочертания которой непредсказуемы»77. Право ЕС включает в себя акты73Подробнее об этом см.: Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебноепособие. – М.: Статут, 2013. – С. 9–46.74Лиссабонский Договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учрежденииЕвропейского Сообщества 13 декабря 2007 г., 17 декабря 2007, OJ C 306/1. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2007.306.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2007:306:TOC(дата обращения: 2103.2018)75Consolidated version of the Treaty of European Union, OJ C 326, 26.10.2012, p.
13–390.76Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, OJ C 326, 26.10.2012, p. 47–390.77Подробнее об этом см.: Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебноепособие. – М.: Статут, 2013. – С. 66.45первичного, вторичного и третичного права ЕС, а также прецедентное правоСуда ЕС.Согласно действующим учредительным актам (первичное право)институциональная структура ЕС состоит из таких институтов, как:Европейский совет, Европейский парламент, Совет ЕС, Комиссия, Суд ЕС,Европейский центральный банк, Европейская счетная палата. Институты ЕСнаделены правом принимать акты обязательного характера (регламенты,директивы, решения) в тех сферах, которые находятся в их компетенции.Сферы компетенции ЕС делятся на два вида: исключительные и смешанныеили совместные. Исключительные компетенции ЕС включают в себя тесферы, регулирование которых полностью перешло на наднациональныйуровень, т.е.
государства-члены регулируют данные сферы исключительно врамках институтов ЕС. Смешанные компетенции – это сферы, которыерегулируются как государствами-членами согласно национальному праву,так и институтами ЕС на основе права ЕС.Согласно учредительным актам вопросы, связанные с регулированиемвынужденной миграции, входят в смешанные компетенции ЕС.
Это означает,что часть отношений данной сферы регулируется согласно праву ЕС, адругая часть – на основе национального права государств-членов.Фактически ЕС создал и развивает свою собственную систему защитыбеженцев и лиц, ищущих убежище. Развитие данной системы проявляется впостепенном расширении полномочий наднациональных институтов. Воснову ЕС заложен функциональный метод интеграции, предполагающийпоступательное развитие, основанное на достижении конкретных задач ипоследующем переходе к другим, более значимым целям78.Необходимо отметить, что на основе двух принципов определяютсяграницы78междуполномочиямиЕСигосударств-членов:принципПодробнее об этом см.: Касьянов Р.А.
Конфедеративные и федеративные проекты Европы какпредпосылки создания Европейских интеграционных образований // Законы России: опыт, анализ,практика. – 2008. – № 12. – С. 71–75.46субсидиарностиипринциппропорциональности.Еслипринциппропорциональности закрепляет, что институты ЕС осуществляют своюдеятельность, не выходя за рамки необходимого для достижения целейсогласноучредительнымактам(ст. 5 (4)ДЕС),топопринципусубсидиарности ЕС может осуществлять деятельность, выходящую за рамкисвоих компетенций, если регулирование невозможно на национальном илирегиональном уровне (ст.
5 (3) ДЕС). Для регулирования вынужденноймиграции необходим согласованный подход, и осуществление этого непредставляется возможным на уровне одного государства.Следует напомнить, что на нормы права ЕС распространяетсясудебная защита со стороны Суда ЕС. В вопросах регулированиявынужденноймиграцииюрисдикцияСудаЕСраспространяетсянаотношения, которые регулируются правом ЕС.В рамках ЕС формируется собственная система защиты беженцев илиц, ищущих убежище. Из-за открытых внутренних границ и свободыпередвижения внутри ЕС государствам-членам необходим комплексныйподход, который, исключая злоупотребления, обеспечивает необходимойзащитой беженцев и лиц, ищущих убежище79.
На сегодняшний день этасистема является самой институционально развитой системой региональногохарактера. При этом следует обратить внимание на то, что политика ЕСпостроена на расширении этой системы путем внедрения ее норм в соседнихтретьих странах и регионах. Также следует отметить, что в рамках ЕСсформирована своя терминология. Систему защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, в ЕС назвали Общей европейской системой убежища (CommonEuropean Asylum System), а политику в данной сфере – политикой повопросам убежища (policy on asulym), конечной целью которой являетсясоздание «Европейского убежища».
Можно предположить, что, используятакое название, ЕС претендует на создание в будущем действительно общей79Подробнее об этом см.: Гончарова Ю. Н. Реализация права на убежище в Европейском Союзе // ВестникОмского университета. Серия «Право», 2015. – № 3 (44). – С. 192.47для Европы региональной системы защиты беженцев и лиц, ищущихубежище. По мере развития интеграционных процессов в ЕС система защитыбеженцев и лиц, ищущих убежище, претерпевает изменения и развивается.Можно сказать, что построение Общей европейской системы убежища – этопроцесс, который еще не завершен.
Данная система является составнымэлементом задачи, которую ставит перед собой ЕС по постепенномусозданию Пространства свободы, безопасности и правосудия (далее в тексте– ПСБП)80.Согласно учредительным актам ЕС развивает общую политику повопросам убежища в рамках ПСБП (Ст. 67 ДФЕС). В ст. 78.1 закрепляется,во-первых, что данная политика должна соответствовать Конвенции 1951 г. иПротоколу 1967 г., а также другим уместным международным договорам, вовторых, что ее целью является стремление ЕС обеспечить адекватнымстатусомлюбогогражданинатретьейстраны,нуждающегосявмеждународной защите, в-третьих, необходимость соблюдения принципаневысылки. При этом в статье говорится о трех формах защиты:предоставление убежища (под которым имеется в виду статус беженца),дополнительная защита и временная защита.Ст. 78.2 устанавливает, что для осуществления данной политикиЕвропейский Парламент (далее в тексте – ЕП) и Совет81 должны принятьмеры в отношении Общей европейской системы убежища.
В статье указанынаправления, которые включает в себя Общая европейская система убежища.Книмотносятсяобщиестандартыопределениястатусабеженца,дополнительная защита и системы временной защиты; общие стандартыполучения и лишения статуса беженца и дополнительной защиты;минимальные стандарты обращения с лицами, ходатайствующими опредоставлении убежища; вопросы определения государства, ответственного80Бирюков М.М.
Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. – М.: Статут,2013. – С. 105–132.81ЕП и Совет ЕС – это институты, которые являются созаконодателями в ЕС, которые принимаютюридически обязательные для государств-членов акты.48за рассмотрение ходатайств (Дублинская система), и сотрудничество стретьими странами и глобальными партнерами по вопросам регулированиявынужденной миграции.Ст. 80 ДФЕС закрепляет принцип солидарности и справедливоераспределение бремени между государствами-членами, в том числе вфинансовом плане, в осуществлении политики по вопросам убежища.Изначально ЕС создавался как экономическое объединение, в рамкахкоторого не предполагалось регулирование вынужденной миграции. По мереразвития интеграционных процессов со временем начала возникать такаянеобходимость. В начале 80-х годов ЕС начал продвигать идею совместногорешения вопросов, связанных с миграцией82.
В рамках регулированиявынужденной миграции на уровне ЕС первыми были затронуты вопросыопределения государства, ответственного за рассмотрение ходатайств опредоставлении убежища гражданам третьих стран. В настоящее время этотвопрос рассматривается в качестве одного из направлений в рамкахпостроения Общей европейской системы убежища и закреплен в ст. 78ДФЕС.После принятия Единого европейского акта 1986 г.83 (далее в тексте –ЕЕА), статья 8а которого закрепила свободу передвижения лиц на уровнеучредительных актов, была заложена основа регулирования миграции врамках ЕС. Политическая декларация правительств государств-членов освободномпередвижениилицзакрепляланеобходимостьразвиватьсотрудничество по вопросам въезда, передвижения и пребывания лиц изтретьих стран. Но при этом согласно тексту ЕЕА за государствами-членамисохранялось право самостоятельно принимать меры с целью регулированиямиграции.82Подробнее об этом см.: Егорова Е.Н.
Правовое регулирование миграционных потоков / Е.Н. Егорова. –Москва: МГИМО-Университет, 2018 – С. 14–17.83The Single European Act OJ, L 169, 29.06.1987. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=OJ:L:1987:169:TOC (access date: 09 April 2018)49Параллельно в этот период вне рамок правового поля ЕС несколькогосударств-членов заложили основу будущего Шенгенского пространствапутем принятия Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза –Бенилюкса, ФРГ и Французской республики – о постепенной отменепроверок на общих границах 1990 г.84 (далее в тексте – Шенгенскаяконвенция 1990 г.).
Эта конвенция закрепила такие понятия, как«ходатайство о предоставлении убежища», «лицо, ходатайствующее опредоставлении убежища», «рассмотрение ходатайства о предоставленииубежища». Также глава 7 Конвенции затрагивала вопросы ответственностигосударств за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища. Вкачестве ключевого момента необходимо отметить, что независимо от того, вкаком государстве-члене было подано ходатайство, ответственным за егорассмотрение признавалось только одно из государств. Глава 7 Шенгенскойконвенции 1990 г. затрагивала вопросы, касающиеся порядка и критериевпризнания государства, ответственного за рассмотрение ходатайства опредоставлении убежища, сроков, которые должны быть максимальнокороткими, устанавливала, что рассмотрение ходатайства проводится наоснове национального законодательства государств, а также обязанностьгосударства, ответственного за рассмотрение, вернуть обратно лицо,ходатайствующее о предоставлении убежища.
Закреплялась гуманитарнаяоговорка, согласно которой государства могли принять на рассмотрениеходатайства, если даже ответственным по критериям признается другоегосударство, определялось понятие «член семьи» и право этих людей надоступ к процедуре рассмотрения. Также в главе 7 нашли свое отражениенеобходимость координации компетентных органов государств, порядокобмена данными, информацией и вопросы конфиденциальности.84Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствамигосударств экономического союза Бенилюкс, ФРГ и Французской республики о постепенной отменепроверок на общих границах 1990 г. OJ L 239, 22.9.2000, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
