диссертация (1169638), страница 8
Текст из файла (страница 8)
URL:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetailsII.aspx?src=IND&mtdsg_no=V-2&chapter=5&Temp=mtdsg2&lang=en(дата обращения: 18.03.2018)58Подробнее об этом см.: Официальный сайт ООН. URL:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=V-5&chapter=5&clang=_en (датаобращения: 18.03.2018)59Подробнее об этом см.: Д.В. Иванов, Н.А. Бобринский. Правовой статус лиц, ищущих убежище, всовременном международном праве.
М.: Статут, 2009. С. 26–28.39В-седьмых, следующим этапом в развитии системы защиты беженцеви лиц, ищущих убежище, на универсальном уровне может стать дальнейшаяработа по разработке нового международного акта.40§ 2. Система международной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище,согласно европейскому правуМеждународные акты универсального характера в сферевынужденной миграции являются основой для создания региональныхсистем защиты беженцев и лиц, ищущих убежище. Регулирование нарегиональном уровне представляет собой промежуточную стадию междууниверсальным и национальным регулированием. Международные акты«мягкогоправа»универсальногохарактеранередкообязательный характер на региональном уровне60.приобретаютОдной из наиболееразвитых региональных систем является система защиты беженцев и лиц,ищущих убежище, формирующаяся в Европе.Регулирование вынужденной миграции в европейском регионеформировалось в рамках нескольких организаций.
Среди них можноотметить Совет Европы, ОБСЕ, Европейский Союз. Наиболее эффективноеправовое регулирование данной сферы в Европе осуществляется нормамиевропейского права, которое включает нормы права ЕС и положенияКонвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.61 (далее втексте – ЕКПЧ или Конвенция)62.60Подробнее об этом см.: Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции:доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: монография. – М.: ВАКО, 2014. – С.
250–251.61Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ETS № 005) // Бюллетеньмеждународных договоров. Март 2001 г. № 362Подробнее об этом см.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защитыправ человека: учебник /рук. авт.
кол. и отв. ред. Л. М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М: Норма:ИНФРА-М, 2013. – С.114; Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора:Учебное пособие. – М.: Статут, 2013. – С. 75.41§ 2.1 Система международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, в рамках Совета ЕвропыСовет Европы (далее в тексте – СЕ) – это международнаярегиональная организация, ныне объединяющая 47 европейских государств63.Важнейшим направлением деятельности СЕ является защита прав и свободчеловека во всем регионе.
С этой целью в рамках СЕ была принятаКонвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее в тексте– ЕКПЧ или Конвенция) и создан контрольный орган – Европейский суд поправам человека (далее в тексте – ЕСПЧ), решения которого являютсяобязательными для государств – участников Конвенции. Деятельность СЕ всфере защиты прав человека включает защиту беженцев и лиц, ищущихубежище. ЕСПЧ был создан в 1959 г. в целях обеспечения соблюденияобязательств по Конвенции.
После вступления в силу Протокола № 11 «Ореорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии сКонвенцией» 1994 г.64 на ЕСПЧ были полностью возложены функцииконтрольного органа, целью которого является сохранение и повышениеэффективности Конвенции.Для регулирования вынужденной миграции в рамках СЕ принималисьи иные акты, среди которых Европейское соглашение об отмене виз длябеженцев65, Европейское соглашение о передаче ответственности66, а такжеРекомендация № R (1981 г.) 16 Комитета Министров о согласовании63Подробнее об этом на официальном сайте СЕ.
URL: https://www.coe.int/en/web/portal/47-members-states(дата обращения: 15.12.17)64Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О реорганизации контрольногомеханизма, созданного в соответствии с Конвенцией», Страсбург, 11 мая 1994 г. ETS № 155. URL:http://www.echr.ru/documents/doc/2440808/2440808-001.htm (дата обращения: 09.04.17)65Европейское соглашение об отмене виз для беженцев. Принято Советом Европы 20 апреля 1959 г. вСтрасбурге (Франция) // Сборник международно-правовых документов и национальныхзаконодательных актов по вопросам беженцев. – Сост.: Сарашевский Ю.Л., Селиванов А.В. – Минск:Тесей, 2000.
– С. 192.66Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев. Принято Советом Европы 16 октября1980 г. в Страсбурге (Франция) // Сборник международно-правовых документов и национальныхзаконодательных актов по вопросам беженцев. – Сост.: Сарашевский Ю.Л., Селиванов А.В. – Минск:Тесей, 2000.
– С. 195.42национальных процедур, касающихся убежища67, Рекомендация № R (1984г.) 1 Комитета Министров о защите лиц, формально не признаваемыхбеженцами68, Рекомендация № R (1994 г.) 5 Комитета Министров оруководящих принципах, касающихся прибытия лиц, ищущих убежища, вевропейскиеаэропорты69,идругие70.КаксправедливоотмечаетЯстребова А.Ю., «исходя из вышеупомянутых актов СЕ можно сделатьвывод о достаточно позитивной практике его членов, значительнорасширяющей стандарты прав и свобод беженцев и лиц, ищущих убежище,по сравнению с универсальным международно-правовым регулированием»71.Наиболее эффективным механизмом защиты беженцев и лиц, ищущихубежище,врамкахСЕявляетсясозданиепрецедентногоправа,сформированного ЕСПЧ на основе ЕКПЧ.
Сама Конвенция напрямую незакрепляет права беженцев и лиц, ищущих убежище, но, несмотря на это, наоснове ряда статей Конвенции в практике ЕСПЧ сформировалась своего родасистема защиты данных лиц. Например, ст. 3 Конвенции закрепляет запретпыток. ЕСПЧ в результате рассмотрения обращений о нарушении указаннойстатьи закрепил принцип невысылки. Несоблюдение данного принципарассматривается как применение пыток со стороны государства-участника.67Рекомендация № R (1981) 16 Комитета Министров о согласовании национальных процедур, касающихсяубежища, принята Комитетом Министров 1981 г. // Сборник международно-правовых документов инациональных законодательных актов по вопросам беженцев. – Сост.: Сарашевский Ю.Л., СеливановА.В. – Минск: Тесей, 2000.
– С. 205.68Рекомендация № R (1984) 1 Комитета Министров о защите лиц, формально не признаваемых беженцами,принята Комитетом Министров 1984 г. // Сборник международно-правовых документов и национальныхзаконодательных актов по вопросам беженцев. – Сост.: Сарашевский Ю.Л., Селиванов А.В.
– Минск:Тесей, 2000. – С. 208.69Рекомендация № R (1994) 5 Комитета Министров о руководящих принципах, касающихся прибытия лиц,ищущих убежища, в европейские аэропорты, принята Комитетом Министров 1994 г. // Сборникмеждународно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. –Сост.: Сарашевский Ю.Л., Селиванов А.В. – Минск: Тесей, 2000. – С. 209.70Подробнее об этом см.: И. Тодорович, Ю. Моргун. ООН и права беженцев // Белорусский журналмеждународного права и международных отношений, 2004.
– № 3. URL:http://evolutio.info/content/view/696/55/; С. Йордановски, Международно-правовые обязательстваРеспублики Македония в сфере вынужденной миграции // Многосторонние институты и диалоговыеформаты: материалы IX Конвента РАМИ. (Москва, 27–28 октября 2015 г.). – М.: МГИМО–Университет.2016. 536 с.71Ястребова А.Ю.
Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходыи опыт Российской Федерации: монография. – М.: ВАКО, 2014. – С. 257.43Другими словами, правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище, врамках Совета Европы был сформирован ЕСПЧ на основе ЕКПЧ.К ЕКПЧ был принят ряд протоколов, которые ратифицируются каждымучастником отдельно. Знаменательным является тот факт, что ЕКПЧ ирешения ЕСПЧ являются обязательными для 47 европейских государств,которые подписали и ратифицировали указанную Конвенцию.
Граждане этихгосударств, а также лица, находящиеся под юрисдикцией этих государств,при соблюдении ряда критериев могут обратиться в ЕСПЧ. Иванов Д.В. всвоих работах среди статей ЕКПЧ, на основе которых формироваласьсудебная практика ЕСПЧ по защите беженцев и лиц, ищущих убежище,отмечает ст. 3, ст.
5, ст. 6, ст. 8 ЕКПЧ, а также ряд статей в протоколах № 4 и№ 7 к Конвенции72 (более подробно об этом в главе III).72Подробнее об этом см.: Иванов Д.В. Международная защита прав вынужденных мигрантов в решенияхЕвропейского суда по правам человека. Часть 1 / Д.В. Иванов // Московский журнал международногоправа, 2013. – № 4 (92); Иванов Д.В.
Международная защита прав вынужденных мигрантов в решенияхЕвропейского суда по правам человека. Часть 2 / Д.В. Иванов // Московский журнал международногоправа, 2014. – № 1 (93).44§ 2.2 Системы международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, в рамках ЕСПрежде чем перейти к рассмотрению системы международнойзащиты беженцев и лиц, ищущих убежище, в рамках ЕС, остановимся наорганизационно-правовой структуре самого Союза. ЕС представляет собойболее углубленную форму международного сотрудничества, что проявляетсяв постепенной передаче государствами-членами своих суверенных правинститутам ЕС.
Правовой основой функционирования ЕС выступаютучредительные договоры. Первые из них были приняты в 50-х гг. ХХ века,что считается началом создания ЕС. По мере развития интеграционныхпроцессов в эти договоры вносились изменения и дополнения и принималисьновые учредительные договоры73. Последним из них стал Лиссабонскийдоговор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор обучрежденииЕвропейскогосообщества2007 г.74 (далеевтексте–Лиссабонский договор).
Согласно Лиссабонскому договору в качествеправовой основы ЕС выступают два договора: Договор о Европейском Союзе(далее в тексте – ДЕС75) и Договор о функционировании Европейского Союза(далее в тексте – ДФЕС76).Дляобозначениявсейсовокупностинормипринципов,обеспечивающих функционирование ЕС и его институтов и направленных науглубление интеграции, применяется термин «право ЕС».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
