диссертация (1169638), страница 6
Текст из файла (страница 6)
– М.: ВАКО, 2014. – С. 59–60;Иванов Д.М. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве. –М: БИ, 2010. – С. 13.28«беженец» и создания специализированного учреждения – контрольногооргана ООН.В-четвертых, была сделана попытка создать специализированноеучреждение МОБ, мандат которого распространился на более широкий круглиц, нуждающихся в международной защите.В-пятых, Устав МОБ закрепил новое определение понятия «беженец»,которое расширяло само понятие и включало в него более широкий круг лиц.Такжебылизакрепленыобщиекритериипонятия«беженец»науниверсальном уровне.
Данное определение носило собирательный характер,включало в себя использование категорийного подхода и закрепляло общеепонятие «беженец» впервые в рамках ООН. Общее понятие «беженец»содержало критерии: нахождение лица вне страны происхождения, причиныдля бегства, такие как преследование или опасения преследования, иневозможность или нежелание возвращаться в страну происхождения.В-шестых,деятельностьМОБсильнокритиковалась.Даннаяорганизация не смогла за период своей деятельности добиться признаниямеждународного сообщества. А новое определение понятия «беженец»,несмотрянасвойпрогрессивныйхарактер,продолжалосохранятькатегорийный подход и было сильно политизированным36.
Следует такжеотметить, что Устав МОБ был обязательным для самой организации, но неявлялся таковым для государств.Современная система международной защиты беженцев базируется назакреплении индивидуального подхода в определении понятия «беженец»как основного и установлении общих критериев для всех. Согласно данномуподходу, любое лицо, соответствующее определенным критериям, можетрассчитывать на международную защиту.36Подробнее об этом см.: Потапов В.И. Беженцы и международное право – М: Междунар.
Отношения –1986 г. – С. 58-62; Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции:доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: монография. – М.: ВАКО, 2014. – С. 59–60;Иванов Д.М. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве.
–М: БИ, 2010. – С. 13.29Всеобщая декларация прав человека37, принятая в 1948 г., закрепилаправо каждого человека искать убежище. Декларация не обладалаобязательной юридической силой, но заложила основу современного этапазащиты прав беженцев в рамках международного сотрудничества государствв сфере защиты прав человека. Право искать убежище, несмотря на то, чтоносило декларативный характер, было еще одним шагом в переходе отколлективногоподхода к индивидуальному в определениипонятия«беженец» и выработке общих критериев.В связи с решением о прекращении деятельности МОБ ГА ООН3 декабря в 1949 г.
приняла Резолюцию о беженцах38, в которой говорилось онеобходимости создания нового контрольного органа – УправленияВерховного комиссара по делам беженцев (далее в тексте – УВКБ ООН).Указанная резолюция содержала общие положения касательно новогооргана, особо отмечая его независимый и неполитический характер. Также вданнойрезолюциипредлагалосьдатьновоеопределениепонятию«беженец».Спустя год, 14 декабря 1950 г., ГА ООН приняла резолюции, которыезаложилиосновуформированиясовременногоэтапасистемымеждународной защиты беженцев.В Резолюции 428 (V) от 14 декабря 1950 г.39 ГА ООН приняла УставУВКБ ООН. Согласно Уставу, УВКБ ООН – это орган, функционирующийпод руководством ГА ООН и принимающий на себя обязанности попредоставлению международной защиты беженцам.
Деятельность УВКБООН должна носить полностью аполитичный, гуманный и социальный37Ст. 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеи ООН //Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (датаобращения: 13.01.2018)38Резолюции ГА ООН A/RES/319 (IV) от 3 декабря 1949 г. // Официальный сайт ООН.
URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/053/14/IMG/NR005314.pdf?OpenElement(дата обращения: 06.02.2018)39Резолюции ГА ООН A/RES/428 (V) от 14 декабря 1950 г. // Официальный сайт ООН. URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/062/70/IMG/NR006270.pdf?OpenElement(дата обращения: 07.02.2018)30характер. Также в своей деятельности УВКБ ООН подчиняется руководящимдирективам ГА ООН и ЭКОСОС. В Уставе содержится ряд мер, которыеУВКБ ООН будет осуществлять для достижения своих целей. Самымважным в Уставе является новое определение понятия «беженец», в котором,наравне с содержащимися в Соглашениях 1926 и 1928 гг., Конвенции 1933 г.,Конвенции 1938 г., в Протоколе 1939 г.
и в Уставе МОБ определениями,было закреплено новое определение с применением индивидуального, а неколлективного подхода с использованием общих критериев. Таким образом,согласно Уставу беженец – это лицо, которое в результате событий,произошедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасенийстатьжертвойпреследованийпопризнакурасы,вероисповедания,гражданства и политических убеждений находится вне страны своейгражданской принадлежности (в случае с лицом без гражданства – внестраны своего постоянного проживания) и не может пользоваться защитойэтой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие такихопасений.Новый контрольный орган, УВКБ ООН, был призван обеспечиватьмеждународную защиту беженцев согласно Уставу УВКБ ООН, а также наоснове руководящих директив ГА ООН и ЭКОСОС.Устав УВКБ ООН и новое определение понятия «беженец»,закрепленное в нем, были обязательны для самого учреждения, но не длягосударств.
С целью принять международный договор, являющийсяобязательным для государств, присоединившихся к нему, ГА ООН в своейРезолюции 429 (V) согласовала проведение конференции в Женеве дляпринятия Конвенции о статусе беженцев40. Также указанная Резолюциясодержала проект Конвенции с новым определением понятия «беженец».40Резолюции ГА ООН A/RES/429 (V) от 14 декабря 1950 г. // Официальный сайт ООН. URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/062/71/IMG/NR006271.pdf?OpenElement(дата обращения: 07.02.2018)31Данное определение практически повторяло закрепленное в Уставе УВКБООН.Конвенция о статусе беженцев была принята 28 июня 1951 г. (далее втексте – Конвенция 1951 г.)41.
Она представляет собой международныйдоговор универсального характера, закрепляющий новое определениепонятия «беженец». Конвенция 1951 г. так же, как и Устав УВКБ ООН,закрепила общие критерии понятия «беженец» и индивидуальный подход вопределении статуса беженца в противовес коллективному, установленномув первых соглашениях в рамках Лиги Наций. Теперь любое лицо,отвечающее критериям беженца, установленным в Конвенции 1951 г., имелоправорассчитыватьнамеждународнуюзащитунезависимоотпроисхождения. Из текста конвенции следует, что общее понятие «беженец»имеет следующие признаки:– нахождение лица за пределами своей страны или обычного местажительства;– невозможность или нежелание пользоваться защитой этой страны;– обоснованное опасение за жизнь, свободу и безопасность;– в отличие от Устава УВКБ ООН в Конвенции 1951 г.
закреплены нечетыре, а пять признаков преследования. Наравне с преследованиями попризнаку расы, вероисповедания, гражданства и политических убежденийбыло добавлено еще и преследование лица из-за принадлежности копределенной социальной группе;– невозможность лица по указанным причинам вернуться в своюстрану42.Конвенция 1951 г. закрепляет права и обязанности беженцев. Взависимости от объема тех или иных прав и обязанностей выделяютследующие режимы:41Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Конференция полномочных представителей повопросу о статусе беженцев и апатридов // Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 07.02.2018)42Подробнее об этом см.: Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции:доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: монография. – М.: ВАКО, 2014.
– С. 62.32– национальный режим или режим обычного места проживанияхарактеризуется тем, что беженцы обладают теми же правами, что играждане государства убежища;– наиболее благоприятный режим – наиболее благоприятный режим,предоставляемый при тех же обстоятельствах иностранцам;– более благоприятный режим и, во всяком случае, не менееблагоприятный, чем тот режим, каким при тех же обстоятельствахпользуются иностранцы43.Также особое внимание следует уделить ст. 31 Конвенции 1951 г.,согласно которой беженец освобождается от ответственности за незаконныйвъезд и пребывание, если прибыл непосредственно с территории, на которойего жизни или свободе угрожала опасность.Ст. 33 Конвенции 1951 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
