диссертация (1169638), страница 7
Текст из файла (страница 7)
закрепляет очень важный принцип –принцип невысылки. Согласно данному принципу запрещается высылатьбеженцев в страну, откуда они прибыли, за исключением случаев, когдасуществует угроза безопасности страны, в которой он находится, илибеженец совершил особо тяжкое преступление.Первоначально в Конвенции 1951 г. содержались географическая ивременная оговорки, но с принятием Протокола 1967 г.44 они были отменены,итемсамымдействиеКонвенциирасширилосьнавсехлиц,соответствующих критериям беженца.
Все государства – участникиКонвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. принимают на себя обязательстваобеспечивать беженцев международной защитой45.С принятием Устава УВКБ ООН и Конвенции 1951 г. намеждународном универсальном уровне были закреплены общие критерии434445Подробнее об этом см.: Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: основа теории и практики.– М: Научная книга, 2011. – С. 207–209; Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовоерегулирование вынужденной и трудовой миграции: монография.
– Москва: Проспект, 2014. – С. 23–24.Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. // Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml (дата обращения: 07.02.2018)Подробнее об этом см: Ястребова А.Ю. указ. соч. С. 62–63; Иванов Д.М. Вынужденная и трудоваямиграция населения в международном и национальном праве. – М: БИ, 2010. – С. 20–21.33понятия «беженец» и индивидуальный подход стал основным в определениипонятия «беженец». Тем самым начался современный этап формированиясистемымеждународнойзащитыбеженцев.Вкачествеосновныххарактерных черт современного этапа системы международной защитыбеженцев можно выделить:– новоеопределениепонятия«беженец»,закрепленноевмеждународно-правовом акте обязательного характера– закрепление индивидуального подхода в определении понятия«беженец» как основного;– создание УВКБ ООН как универсального контрольного органа подэгидой ООН.Из вышеуказанного следует, что понятие «беженец» было закрепленокак в Уставе УВКБ ООН, так и в Конвенции 1951 г.
Беженцев, которыеподпадалиподмандатУВКБООН,вдоктринесталиназывать«мандатными», а беженцев по Конвенции 1951 г. – «конвенционными».Этому способствовало то, что практика применения Конвенции 1951 г.государствами-участниками выявляла все новые категории лиц, которыеостались за рамками правового регулирования Конвенции 1951 г. В связи сэтим на универсальном уровне стали приниматься акты, которые расширялисистему международной защиты беженцев. Это, в первую очередь, касалосьраспространения мандата УВКБ ООН на новые категории лиц, нуждающихсяв международной защите. Мандат УВКБ ООН изначально опирался на Уставданной организации, но со временем расширялся решениями органов ООН. Всвязи с этим профессор Г.С.
Гудвин-Гилл указывает на наличие различиймежду «мандатными беженцами» и новыми группами, на которыераспространилась деятельность УВКБ ООН, так как последние «явно неподпадали под положение Устава или же отсутствовало прямое указание нато, что их положение отвечает требованиям в Уставе»46. Ст. 3 Устава УВКБ46Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М.: ЮНИТИ, 1997. – С. 24.34ООН закрепляет, что Верховный комиссар обязан следовать руководящимпринципам ГА ООН и ЭКОСОС. Начиная со второй половины 50-х гг.
ХХ в.как следствие новых резолюций ГА ООН и ЭКОСОС международноесообщество стало расширять границы действия системы международнойзащиты беженцев.ГА ООН 26 ноября 1957 приняла Резолюцию A/RES/1167 (XII)47,согласно которой УВКБ ООН было уполномочено использовать «добрыеуслуги» для «поощрения взносов» китайским беженцам.
Резолюция ГА ООНA/RES/1388 (XIV), принятая в 1959 г., закрепила за УВКБ ООН правооказывать «добрые услуги» тем категориям беженцев, которые не подпадаютпод действие международного правового определения беженца. РезолюцииA/RES/1006(ES-II) и A/RES/1039(XI) ГА ООН, принятые в 1956 г., позволилиУВКБ ООН оказывать помощь при «массовом исходе» примерно 200тысячам беженцев из Венгрии. В 1965 г. ГА ООН принятием РезолюцииA/RES/2039 (ХХ) объединила различные категории лиц, которым УВКБ ООНоказывает помощь.ЭКОСОС ООН в своей Резолюции 1655 (LII) от 1 июня 1972 г.уполномочил УВКБ ООН оказывать возможную помощь правительству вделе облегчения положения, возвращения к нормальной жизни и переселениясуданских беженцев48.Таким образом, система международной защиты беженцев сталарасширяться и включила в себя защиту лиц, которые в строгом смысле неявляются беженцами по Конвенции 1951 г., однако фактически пользуютсямеждународной защитой.
Так, в доктрине появились такие понятия, как«конвенционные» беженцы, т.е. беженцы согласно Конвенции 1951 г., и47Резолюции ГА ООН можно найти на сайте ООН. URL: http://www.un.org/ru/ga/documents/gares.shtml(дата обращения: 06.01.2018)48Текст Резолюции ЭКОСОС 1655 (LII) от 1 июня 1972 г. см. на сайте ООН: URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/610/91/IMG/NR061091.pdf?OpenElement (дата обращения:06.01.2018)35«мандатные» – все категории лиц, на которых распространен мандат УВКБООН.Деятельность УВКБ ООН стала расширяться также на основезаключений Исполкома УВКБ ООН. Указанные заключения не являютсяобязательными и носят рекомендательный характер для государств. Ониявляются актами так называемого «мягкого права», регулирующимиправовой статус лиц, не подпадающих под критерии беженца.
Акты «мягкогоправа», несмотря на то что не являются обязательными для государств,выступают своего рода ориентиром в процессе создания региональных инациональных систем регулирования вынужденной миграции.Еще одним актом «мягкого права» универсального характера являетсяДекларация о территориальном убежище 1967 г.49 Данный документ,развивая ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, устанавливаетопределенные правила предоставления убежища50.В целом, для обозначения круга лиц, охватываемых системоймеждународной защиты беженцев, в доктрине и в международных актахстали использовать такие определения, как «лица, нуждающиеся вмеждународной защите» или «беженцы и лица, ищущие убежище». Дляобозначениясовокупностимеждународныхотношений,связанныхсоказанием помощи и защитой данных лиц, в данном исследовании будетиспользоваться термин «система международной защиты беженцев и лиц,ищущих убежище».В настоящее время система международной защиты беженцев и лиц,ищущих убежище, включает в себя следующие категории лиц:1.
Беженцы по Конвенции 1951 и Протоколу 1967 г.2. Лица, ищущие убежище.49Декларация о территориальном убежище. Принята на XXII сессии ГА ООН 14 декабря 1967 г. Doc.A/6912 // Действующее международное право. Сборник документов. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова. В 3 т. Т. 1 М., 1996.50Подробнее об этом см.: Иванов Д.М. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном инациональном праве.
– М: БИ, 2010. – С. 94–95.363. Лица, перемещенные внутри страны.4. Апатриды.5. Беженцы по Конвенции ОАЕ 1969 г. и по Картахенскойдекларации 1984 г.6. Беженцы, спасающиеся от вызванных человеком бедствий.7. Лица, спасающиеся от стихийных бедствий.8. Входящие под компетенцию Ближневосточного агентства ООНдля помощи палестинским беженцам и организации работ (далее в тексте –БАПОР, палестинские беженцы51).Регулированиеотношений,связанныхсвышеуказаннымикатегориями, также называют регулированием вынужденной миграции.Термин «вынужденная миграция» используется тогда, когда лица покидаютместа своего постоянного проживания против своей воли.НовымэтапомуниверсальномВсеобъемлющегоуровневрегулированииможетсоглашениястатьсогласнобеженцах и мигрантах 2016 г.52вынужденнойпланомиграциисозданииНью-Йоркскойкна2018г.декларацииоВ данном документе предполагаетсяобъединение регулирования трудовой и вынужденной миграции53.
В системуООН была включена Международная организация по миграции (далее потексту – МОМ), которая ранее являлась самостоятельной международнойорганизацией. МОМ приобрел статус агентства ООН. Предполагается, чтоименно МОМ будет контрольным органом Всеобъемлющего соглашения2018 г. Согласно Киселевой Е.В., «…пока преждевременно считатьдекларацию исторически важной»54. Результатом работы по реализации цели51Подробнее об этом см.: Иванов Д.В., Бобринский Н.А.
Правовой статус лиц, ищущих убежище, всовременном международном праве. М.: Статут, 2009. С. 20–21.52Текст декларации на официальном сайте ООН по ссылке: URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N16/285/48/PDF/N1628548.pdf?OpenElement (дата обращения: 06.01.2018)53Подробнее об этом на официальном сайте ООН: URL: https://refugeesmigrants.un.org/ru/declaration (датаобращения: 06.01.2018)54Киселева Е.В.
Международно-правовое регулирование миграции: учебное пособие для бакалавриата имагистратуры. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – Серия: Бакалавр и магистр.Модуль. – С. 75.37данной декларации стало принятие Всеобъемлющего Пакта о миграции55 вдекабре2018г.,врамкахкоторогопредполагаетсяобъединениерегулирования трудовой и вынужденной миграции. Но поставленные цели небыли достигнуты, так как данный Пакт не является международнымдоговором и не обладает юридически обязательной силой, и его отказалисьподписывать ряд государств, в том числе некоторые государства-члены ЕС56.Если указанный документ приобретет юридически обязательную силу, томожнобудетговоритьоначаленовогоэтапаразвитиясистемымеждународной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище.Подытожив вышеуказанное, можно сделать следующие выводы осовременном этапе системы международной защиты беженцев и лиц,ищущих убежище.Во-первых, принятие Конвенции 1951 г.
и Устава УВКБ ООНознаменовало переход на современный этап формирования международнойзащиты беженцев и лиц, ищущих убежище.Во-вторых,современныйэтаппредполагаетзакреплениеиндивидуального подхода как основного в определении понятия «беженец».Данный подход представляет собой закрепление общего понятия «беженец»для любого лица, которое соответствует установленным признакам.В-третьих, Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. стали обязательноймеждународно-правовойбазойдлягосударств,подписавшихиратифицировавших данные акты.
На сегодняшний день имеются 14555Official Records of the General Assembly, Seventy-third Session, Supplement № 12 A/73/12 (Part I) andA/73/12 (Part II). URL: https://www.unhcr.org/gcr/GCR_English.pdf (access date: 21 May 2019)56Подробнее об этом см: Пакт ООН о миграции: "за" и "против" / ru.euronews.com URL:https://ru.euronews.com/2018/12/09/un-migration-pact-preview (дата обращения: 21.05.2019)38государств – участников Конвенции 1951 г.57 и 146 государств – участниковПротокола 1967 г.58В-четвертых, роль контрольного органа выполняет вспомогательноеучреждение ООН – УВКБ ООН. Его деятельность основана на Уставе УВКБООН и на резолюциях ГА ООН и ЭКОСОС.В-пятых, закрепленное в Конвенции 1951 г.
и в Уставе УВКБ ООНпонятие «беженец» не охватывает все группы лиц, нуждающихся вмеждународной защите. Для заполнения этого пробела впоследствии былопринято большое количество актов «мягкого права» на универсальномуровне, тем самым расширялись границы международной защиты беженцев.В доктрине начали использоваться такие понятия, как «конвенционные» и«мандатные» беженцы. На сегодняшний день международно-правовая основарегулированиявынужденноймиграциивключаетвсебяактыкакобязательного, так и «мягкого» права. Для обозначения совокупностимеждународных отношений, связанных с оказанием помощи и защитойданных лиц, наряду с другими применяется термин «система международнойзащиты беженцев и лиц, ищущих убежище», где под лицами, ищущимиубежище, следует понимать тех лиц, которые претендуют на получениемеждународной защиты, но в силу определенных обстоятельств еще неприобрели ее59.В-шестых, международные акты универсального характера в сферевынужденной миграции являются основой и развиваются в региональных инациональных системах защиты беженцев и лиц, ищущих убежище.57Подробнее об этом см.: Официальный сайт ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
