диссертация (1169638), страница 10
Текст из файла (страница 10)
19–62.50В этом же году принимается Конвенция, определяющая государство,ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища,поданных в одном из государств-членов Европейского Сообщества 1990 г.(далее в тексте – Дублин I)85. Если положения Шенгенской конвенциикасались отдельных аспектов как добровольной, так и вынужденноймиграции, то Дублин I был отдельным международно-правовым актом,полностьюпосвященнымвопросамопределениягосударства-члена,ответственного за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища.Дублин I развил главу 7 Шенгенской конвенции 1990 г. Былаустановлена иерархия критериев определения государства, ответственного зарассмотрение,закрепленыобязательствагосударствипорядокихсотрудничества.Следует отметить, что и Шенгенская конвенция 1990 г., и Дублин Iзакрепляли соблюдение Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г., но в самихтекстах не уделялось особого внимания правовому статусу беженцев и лиц,ищущих убежище.
Указанные акты охватывали лиц, ходатайствующих опредоставлении убежища, которые являются гражданами третьих стран, приэтом исключая из-под действия документов другие категории, в том числеграждан государств-членов.Как уже отмечалось выше, Шенгенская конвенция была принята внеправового поля ЕС и только впоследствии была инкорпорирована в правоЕС.Дублин I стал основой для принятиявпоследствии еще двухрегламентов в рамках ЕС и создания так называемой дублинской системы,согласно которой в настоящее время регулируются вопросы определениягосударства-члена,ответственногозарассмотрениеходатайствопредоставлении убежища гражданам третьих стран.
Дублинская система85Конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставленииубежища, поданных в одном из государств-членов Европейского Сообщества, от 15 июня 1990 г. –Дублинская конвенция, OJ C 254, 19.8.1997, p. 1–12.51является составной частью процесса построения Общей европейскойсистемы убежища в рамках ЕС согласно ст. 78 ДФЕС.В этот период вопрос регулирования вынужденной миграции науровне ЕС становился все актуальнее.
Европейский совет на заседании вСтрасбурге в 1990 г. поставил цель согласовать политику государствучастников по вопросам убежища. На заседании Европейского совета вЛюксембурге в 1991 г. по предложению Германии было порученопрофильным министерствам разработать предложения по гармонизацииполитики по вопросам иммиграции и убежища к Маастрихтскому заседанию.На заседании Европейского совета в Маастрихте 1991 г. была принятаМаастрихтская иммиграционная программа 1991 г.86Программа содержала в себе актуальные вопросы по гармонизации втаких сферах, как правосудие и внутренние дела, которые включают такжеполитику по вопросам убежища.
Документ закреплял необходимостьпринятия мер для вступления в силу Дублина I, согласования основныхправил по вопросам предоставления убежища, обеспечения единообразноготолкования Конвенции 1951 г. Также Программа затрагивала необходимостьрешения таких вопросов, как явно необоснованные заявления, согласованиеполитики высылки, условия приема лиц, ищущих убежище, и подход кконцепции первой принимающей страны.Маастрихтскийдоговор87развилположения,закрепленныевполитической декларации к ЕЕА о свободном передвижении лиц88. В ст. K.1было закреплено, что для достижения целей ЕС, в частности свободногопередвижения лиц, государствами-членами, наряду с другими, политика повопросам убежища должна рассматриваться как сфера, представляющая868788Report from the Ministers responsible for immigration to the European Council meeting in Maastricht onimmigration and asylum policy, SN 4038/91 (WGI 930) 3 December 1991.
URL:http://www.statewatch.org/semdoc/assets/files/keytexts/ktch7ima.pdf (access date: 09 April 2018)Treaty on European Union OJ C 191, 29.7.1992, p. 1–112. http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:11992M/TXT (access date: 31 March 2018)Подробнее об этом см.: C. Kaunert, S. Leonard, The European Union Asylum Policy after the Treaty of Lisbonand the Stockholm Programme: Towards Supranational Governance in a Common Area of Protection?, RefugeeSurvey Quarterly, Vol. 31, №. 4 (2012), p.
7.52собой общие интересы. Совет ЕС был наделен полномочиями дляосуществления координации и принятия мер по вопросам убежища (ст. К.3).Также в тексте была закреплена возможность расширения полномочийинститутов ЕС (ст. К.9). В Декларации о предоставлении убежища кМаастрихтскомусотрудничествадоговору89повопросамотмечается,правосудиячтоиСоветЕСвнутреннихвделрамкахбудетрассматривать политику по вопросам убежища в числе первоочередныхзадач.Маастрихтский договор создал так называемую систему трех опор,где политика по вопросам убежища была включена в третью опору.Отличием было то, что компетенции институтов ЕС были различны взависимости от сфер регулирования.Следующими актами стали так называемые Лондонские резолюции.Резолюция о явно необоснованных ходатайствах о предоставленииубежища от 1 декабря 1992 г.90 (Лондонская резолюция о явнонеобоснованныхходатайствахопредоставленииубежища).Даннаярезолюция определяет, в каких случаях ходатайство о предоставленииубежища может считаться явно необоснованным и рассматриваться вускоренном порядке.Резолюция о согласованном подходе к вопросам, касающимсяпринимающих третьих стран, от 1 декабря 1992 г.91 (Резолюция о безопасныхтретьих странах).
Резолюция закрепляет критерии, определяющие, была листрана, в которой находилось лицо или через которую оно проходило доприезда в государство-член, где было подано ходатайство о предоставленииубежища, безопасной страной. В случае подтверждения этого факта лицо с89Treaty on European Union – Declaration on asylum OJ C 191, 29.7.1992, p. 108. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A11992M%2FAFI%2FDCL%2F31 (access date: 31March 2018)90Manifestly Unfounded Applications for Asylum ("London Resolution"), 30 November 1992, URL:http://www.refworld.org/docid/3f86bbcc4.html (access date: 31 March 2018)91Harmonized Approach to Questions Concerning Host Third Countries ("London Resolution"), 30 November1992, URL: http://www.refworld.org/docid/3f86c3094.html (access date: 31 March 2018)53соблюдением определенных гарантий может быть отправлено обратно в этутретью страну, где оно может ходатайствовать о предоставлении убежища.Согласно данной резолюции при определении существования третьейбезопасной страны государство-член освобождается от ответственностирассматривать ходатайства о предоставлении убежища по существу, а такжеот рассмотрения в соответствии с Дублином I.ТретьимдокументомврамкахтакназываемыхЛондонскихрезолюций было Заключение по странам, в которых, как правило, несуществует серьезного риска преследования, от 1 декабря 1992 г.92(Заключение по безопасным странам происхождения).
Документ раскрываетпонятие «безопасной страны происхождения», не являющейся государствомчленом ЕС. Целью концепции «безопасной страны происхождения» являетсято, что ходатайства лиц, ищущих убежище, из такой страны рассматриваютсякак явно необоснованные и к ним применяются ускоренные процедуры.Лондонские резолюции впервые закрепили концепцию «третьейбезопасной страны», которая является спорным основанием в регулированиивынужденной миграции в рамках ЕС. Именно данная концепция легла воснову дублинской системы и договоров о реадмиссии ЕС, а в целомявляется основным инструментом политики ЕС по сдерживанию миграции93.РезолюцияпредоставленияСоветаубежищаЕСо1995 г.94минимальныхсталагарантияхследующимпроцедурдокументом,развивающим регулирование вынужденной миграции на уровне ЕС.В Резолюции путем принятия минимальных процедурных гарантийдля лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, развиваетсяположение, согласно которому политика по вопросам убежища входит в92Conclusions on Countries in Which There is Generally No Serious Risk of Persecution ("London Resolution"),30 November 1992, URL: http://www.refworld.org/docid/3f86c6ee4.html (access date: 31 March 2018)93Подробнее об этом см: F.
Ippolito, S. Velluti, The Recast Process of the EU Asylum System: A Balancing ActBetween Efficiency and Fairness, Refugee Survey Quarterly, Vol. 30, № 3 (2011), p. 26–27.94Резолюция Совета ЕС о минимальных гарантиях процедур предоставления убежища от 20 июня 1995 г.URL: http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/pdf/rez95.pdf (дата обращения: 03.04.2018)54число вопросов, представляющих общий интерес. Резолюция закрепляетнеобходимость применения процедур рассмотрения ходатайств в полномсоответствии с Конвенцией 1951 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
