диссертация (1169638), страница 13
Текст из файла (страница 13)
План содержит предложение о созданиибюро для расширения координации оперативного сотрудничества междугосударствами-членами. Документ в качестве трех основных принциповОбщейевропейскойсистемыубежищаотмечает:гармонизациюзаконодательства, практическое сотрудничество и солидарность между114Green Paper on the future Common European Asylum System COM / 2007/0301 final. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52007DC0301 (access date: 04 April 2018)115Подробнее об этом см: Касьянов Р.А., Алиев Д.М.
Основные этапы построения Общеевропейскойсистемы убежища // Международное право и международные организации, 2017. – № 2. – С. 74–76.116Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic andSocial Committee and the Committee of Regions – Policy plan on asylum – An integrated approach to protectionacross the EU {SEC(2008) 2029} {SEC(2008) 2030} / COM/2008/0360 final. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=celex:52008DC0360 (access date: 04 April 2018)64государствами-членами,котораядолжнабытьсвязанас«чувствомответственности»117.Европейский пакт об иммиграции и убежище 2008 г.118 такжесодержал положения в сфере политики по вопросам убежища.
По меререализации свободы передвижения лиц и упразднения границ междугосударствами-членами эффективное управление миграцией на уровне ЕСсталонеобходимостью.Вдокументеутверждаетсяважностьпоследовательного подхода для включения управления миграцией в переченьглобальных целей ЕС, также отмечается важность взаимной ответственностии солидарности между государствами-членами внутри ЕС и сотрудничества стретьими странами, что может дать новый импульс развитию общейполитики по вопросам иммиграции и убежища.Данная политика должна осуществляться, учитывая как коллективныеинтересы ЕС в целом, так и интересы каждого государства-члена поотдельности. Пакт определяет 5 задач для реализации эффективногоуправления миграцией:– организациялегальнойиммиграциисучетомприоритетов,потребностей и возможностей приема каждого государства-члена ипоощрение интеграции;– борьба с незаконной иммиграцией путем обеспечения возможностивозвращения незаконных иммигрантов в свои страны происхождения илистраны транзита;– повышение эффективности пограничного контроля;– создание «Европейского убежища»;– всестороннее партнерство со странами происхождения и транзитадля поощрения сотрудничества между миграцией и развитием.117Подробнее об этом см.: C.
Kaunert, S. Léonard, The European Union Asylum Policy after the Treaty of Lisbonand the Stockholm Programme: Towards Supranational Governance in a Common Area of Protection? RefugeeSurvey Quarterly, Vol. 31, №. 4 (2012), p. 14.118European Pact on immigration and asylum, 13440/08 ASİM 72 , Brussel, 24.09.2008. URL:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2013440%202008%20INIT (access date: 04 April2018)65Развивая идею «Европейского убежища», в документе закрепляется,что любой преследуемый иностранец имеет право на получение помощи изащиты на территории ЕС в соответствии с Конвенцией 1951 г. иПротоколом 1967 г.Отмечаютсяуспехивпринятииминимальныхстандартовинедостатки в сохранении различий между государствами-членами повопросам предоставления защиты и выбора вида защиты.В программе предлагается:– создать к 2009 г.
Европейское бюро, которое будет содействоватьобмену информацией, анализом и опытом между государствами-членами.Разработать практическое сотрудничество между органами государствчленов, отвечающими за рассмотрение ходатайств о предоставленииубежища;– принять к 2012 г. единые процедуры предоставления убежища,включающие общие гарантии и принять единообразного статуса длябеженцев и лиц, получивших дополнительную защиту;– установить процедуры, согласно которым в случае кризиса в одномиз государств-членов в результате массового притока лиц, ищущих убежище,в него будут переправлены должностные лица из других государств-членовдля оказания помощи, а также порядок перераспределения лиц, ищущихубежища, из государств-членов, чьи национальные системы убежищанаходятся под сильным давлением;– в сотрудничестве с УВКБ ООН содействовать обеспечению лучшейзащиты лиц, ищущих убежище, и за пределами территории ЕС путем: 1)расселения лиц, подмандатных УВКБ ООН, в ЕС, в частности в рамкахрегиональныхпрограммзащиты;2)представленияпредложенийосотрудничестве с третьими странами с целью укрепления потенциала ихнациональных систем убежища;66– проводить обучение персонала, ответственного за контроль внешнихграниц в государствах-членах, на тему прав и обязательств, касающихсямеждународной защиты.В 2009 г.
Лиссабонский договор вступил в силу. Он существеннорасширилполномочияинститутовЕСповопросамрегулированиявынужденной миграции. Также была устранена система трех опор, ипостроение ПСБП, в том числе регулирование вынужденной миграции, будетосуществляться на единых принципах.СледующимпрограммнымдокументомсталаСтокгольмскаяпрограмма119 на период 2010–2014 гг., закрепляющая основные приоритетыЕС в развитии ПСБП.
Программа представляет собой довольно обширныйдокумент, затрагивающий наравне с другими и политику ЕС в сферемиграции. В документе отмечается, что правильно управляемая миграциябудет выгодна всем, гибкость в миграционной политике в долгосрочнойперспективе может внести важный вклад в экономическое развитие ипроизводительность ЕС. Согласно предыдущим актам Программа должнабыла содержать меры для начала второго этапа развития Общей европейскойсистемы убежища, создание которой к 2012 г.
оставалось ключевойполитической задачей ЕС. Глава 6.2 документа называется «Убежище: общеепространствозащитыисолидарности»,онаещераззакрепляетприверженность ЕС идее построения Общей европейской системы убежища.В главе также указываются недостатки Общей европейской системыубежища и необходимость их устранения. Программа с этой цельюустанавливает три направления.Во-первых, это создание общего пространства защиты, что включаетнеобходимость принятия мер для увеличения доверия между государствамичленами. С этой целью предлагается активизировать усилия по установлениюобщей процедуры предоставления убежища и единообразного статуса119The Stockholm Programme – An open and secure Europe serving and protecting citizens, OJ C 115, 4.5.2010, p.1–38.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52010XG0504(01) (access date: 04 April2018)67согласно ст. 78 ДФЕС до 2012 г.; рассмотреть возможность созданияструктуры для передачи ей полномочий по предоставлению международнойзащиты на основе права ЕС после завершения второй фазы Общейевропейской системы убежища; развить систему «Eurodac» как важногоинструмента с учетом соблюдения защиты данных; завершить анализвозможногосовместного рассмотренияходатайств о предоставленииубежища.
Важная роль уделяется Европейскому бюро по поддержкеубежища (далее в тексте – EASO), которое должно стать инструментом вукреплении всех форм практического сотрудничества внутри ЕС. В задачиEASO должны входить укрепление образовательной деятельности длядолжностных лиц, в частности, в рамках Европейской учебной программы повопросам убежища (EAC), и меры по сокращению различий в подходе кпредоставлению убежища в государствах-членах.Во-вторых, это разделение обязанностей и солидарность междугосударствами-членами.Длядостиженияэтихцелейпредлагается:разработать механизм распределения ответственности, который будетисключать случаи сильного давления на системы убежища государствчленов; создать инструменты и механизмы координации, которые позволятгосударствам-членам поддерживать друг друга и наращивать потенциал ихнациональных систем убежища; использовать более эффективным образомсуществующие финансовые системы ЕС, направленные на укреплениевнутренней солидарности.
EASO необходимо оценить и разработать порядокотправки должностных лиц из других государств-членов в государство-член,чья система убежища оказалась под сильным давлением.В-третьих, это внешние измерения убежища, согласно которым ЕСнеобходимо действовать в партнерстве и сотрудничать с третьими странами,в которых проживает большое количество беженцев. Важную роль в этомдолжно играть EASO, также EASO устанавливается необходимостьсотрудничества с УВКБ ООН. Закрепляется, что ЕС в отношениях с третьимистранами должен помогать развитию потенциала их национальных систем68убежища и распространять Конвенцию 1951 г.
и Протокол 1967 г. Программазакрепляет необходимость поиска новых подходов к предоставлениюубежища в основных странах транзита.Указанные в программных документах положения нашли своеотражение в актах вторичного права ЕС. Был принят новый пакет актов ЕСпо вопросам убежища.На основе Регламента 439/2010 о создании Европейского бюроподдержки убежища120 был создан EASO. Согласно Регламенту, EASOдолжен стать центром, отвечающим за содействие, координацию иукрепление практического сотрудничества между государствами-членамидля улучшения качества предоставления международной защиты.
МандатEASO должен быть сфокусирован на трех основных обязанностях, а именнонасодействиипостроениюОбщейевропейскойсистемыубежища,поддержке практического сотрудничества между государствами-членами повопросам убежища и оказании поддержки государствам-членам, чьи системыубежища оказались под сильным давлением.Директива 2011/95/ЕС по стандартам для квалификации граждантретьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаровмеждународной защиты, по единообразному статусу для беженцев или длялиц, имеющих право на дополнительную защиту, и по содержаниюпредоставляемой защиты 2011 г.121 (далее в тексте – Квалификационнаядиректива) заменила Квалификационную директиву 2004 г..120Regulation (EU) No 439/2010 of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 establishing aEuropean Asylum Support Office, OJ L 132, 29.5.2010, p.
11–28. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:32010R0439#ntr1-L_2010132EN.01001101-E0001 (access date: 06 April 2018)121Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for thequalification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for auniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protectiongranted OJ L 337, 20.12.2011, p. 9–26. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:32011L0095 (access date: 06 April 2018)69Директива 2013/32/ЕС об общих процедурах предоставления илишения международной защиты 2013 г.122 (далее в тексте – Директива опроцедурах) заменила Директиву о процедурах 2005 г.Директива 2013/33/ЕС об установлении стандартов приема лиц,ходатайствующих о международной защите, 2013 г.123 (далее в тексте –Директива об условиях приема) заменила Директиву об условиях приема2003 г.Регламент 604/2013, устанавливающий критерии и механизмыопределения государств – членов ЕС, ответственных за рассмотрениеходатайств о предоставлении международной защиты, поданных гражданамитретьих стран или лицами без гражданства в одном из государств-членов ЕС2013 г.124 (далее в тексте – Дублин III), заменил Регламент Дублин II.Регламент 603/2013 о создании системы «Eurodac» для сопоставленияотпечатков пальцев в целях эффективного применения Регламента 604/20132013 г.125 заменил Регламент о создании «Eurodac» 2000 г.
(Регламент осоздании «Eurodac»).Второй пакет актов ЕС по вопросам убежища предполагал переход отзакрепленияминимальныхстандартовнаболееобщиестандартырегулирования вынужденной миграции. Следует отметить, что второй пакет122Directive 2013/32/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on common proceduresfor granting and withdrawing international protection OJ L 180, 29.6.2013, p. 60–95. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=celex%3A32013L0032 (accessed 06 April 2018)123Directive 2013/33/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 laying down standards forthe reception of applicants for international protection, OJ L 180, 29.6.2013, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
