диссертация (1169638), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Дело в том, что после вступления в силу Лиссабонского договорадля принятия решений в Совете ЕС нет необходимости в консенсусе,решения принимаются квалифицированным большинством, т.е. могут бытьприняты без согласия всех государств-членов.Также южные страны ЕС, в частности Италия и Греция, обвиняютобщую политику по вопросам убежища в несправедливости и нарушениипринципа разделения бремени, который закреплен в ст. 80 ДФЕС.Если посмотреть с точки зрения исторического развития, всеуказанные разногласия являются составной частью процесса углубленияинтеграции в ЕС.
Критика и разногласия от отдельных государств-членов повопросам построения Общей европейской системы убежища определяютлишь проблемы, которые необходимо решить при переходе на следующийэтап развития системы. Также необходимо отметить, что большая частькритики Общей европейской системы убежища происходит не в рамкахорганизационно-правового поля, а в рамках политических процессов,проистекающих как на уровне отдельных государств-членов, так и на уровнеЕС.С организационно-правовой точки зрения процесс построения Общейевропейской системы убежища находится на второй фазе, котораяпредполагаетзавершениегосударств-членов ЕСпопроцессагармонизациивопросамубежищазаконодательстваизаложениеосновыродапроверкойОбщейунификации норм, регулирующих данную сферу.Миграционныйкризиссталсвоегоевропейской системы убежища на современном этапе ее построения иускорил процесс определения вектора развития в рамках третьей фазы.Общие тенденции показывают усиление роли наднационального элемента врегулированиивопросоввынужденноймиграции.Особоусилиласьдеятельность ЕС во внешних измерениях Общей европейской системыубежища, были заключены соглашения, которые были подвергнуты критике86из-за спорного содержания, но привели к уменьшению давления поосновным маршрутам.Деятельность ЕС во внешних измерениях Общей европейскойсистемы убежища с точки зрения защиты прав человека, в частности правбеженцев и лиц, ищущих убежища, вызывает много вопросов и резкокритикуется правозащитными организациями146.Согласно статистике соглашения, заключенные с Турцией и Ливиейдля борьбы с незаконной миграцией через такие маршруты, как «балканскиймаршрут» и центрально-средиземноморский маршрут, в целом достиглисвоих целей.
Согласно шестому докладу ЕК по осуществлению СоглашенияЕС – Турция147, число прибывших на территорию ЕС в 2016 г. сократилось с1700 лиц в день до 52 лиц в сравнении с тем же периодом 2015 г.,уменьшилось также число смертей – от 1105 до 105 жертв.На Таблице 3 можно увидеть изменение ситуации после заключенияСоглашения ЕС – Турция.Таблица 3. Еженедельное количество незаконных пересечений границы по морю из Турции в Грециюв 2016–2017 гг.146Подробнее об этом: Цена сделки: почему соглашение между Евросоюзом и Турцией по беженцам нельзяраспространять на другие страны, Amnesty International, 14.2.2017.
URL: https://amnesty.org.ru/ru/2017-0214-turcija/; EU’s reckless refugee returns to Turkey illegal, Amnesty International, 03.06.2016. URL:https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/06/eus-reckless-refugee-returns-to-turkey-illegal/; The slowunfolding of the EU–Turkey deal? ECRE, 10.06.2016 URL: https://www.ecre.org/the-slow-unfolding-of-the-euturkey-deal/ (дата обращения: 15.05.2018)147REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCILAND THE COUNCIL Sixth Report on the Progress made in the implementation of the EU-Turkey StatementCOM/2017/0323 final.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex:52017DC0323 (accessdate: 22 April 2018)87Источник: REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEANCOUNCIL AND THE COUNCIL Sixth Report on the Progress made in the implementation of the EU-TurkeyStatement COM/2017/0323 final URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex:52017DC0323(accessed date: 22 April 2018)ЕС ведет переговоры по заключению аналогичных соглашений состранами транзита, через которые проходят основные маршруты прибытия вЕС. Также ЕС тесно сотрудничает со странами происхождения беженцев ирегиональными организациями.
Деятельность в этом направлении можноразделить на следующие виды:– оказание финансовой помощи;– осуществление образовательных программ;– заключение международных соглашений с третьими странами, какна уровне ЕС, так и на уровне отдельных государств-членов;– оказание помощи в усилении пограничного контроля и системубежища третьих стран;– активное участие в разработке новых стандартов регулированиявынужденной миграции на универсальном уровне.ЕСприосуществлениисвоейдеятельностидлядостиженияпоставленных целей не всегда соблюдает взятые на себя обязательства поправам человека.88В ст. 2 ДЕС закрепляется, что ЕС «основан на ценностях уважениячеловеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правовогогосударства и соблюдения прав человека…», а в ст.
6 (3) ДЕС закрепляется,что «основные права, как они гарантированы ЕКПЧ и как они вытекают изобщих для государств-членов конституционных традиций, входят в права ЕСв качестве общих принципов». Кроме этого, в рамках ЕС разрабатываетсясвоя система защиты прав человека, принята Хартия ЕС об основных правах.После вступления в силу Лиссабонского договора Хартия ЕС об основныхправах приобрела юридически обязательную силу.
Ст. 18 Хартии закрепляетправо на убежище, а ст. 19 принцип невысылки и запрет коллективныхвысылок. Из вышеуказанного следует, что вся деятельность ЕС, в том числедеятельность, направленная на построение Общей европейской системыубежища, должна осуществляться с учетом основных прав и свободчеловека.В рамках постепенного построения Общей европейской системыубежища ЕС не всегда удается удержать баланс между достижениемпоставленных целей и защитой прав человека. В этом контексте особенноподвергаютсякритикемеры,имеющиесдерживающийхарактер,ограничивающие доступ на территорию ЕС.
В иностранной научнойлитературе эти меры называются созданием «крепости Европы»148. Можносказать, что вся деятельность ЕС по внешним измерениям Общейевропейской системы убежища преследует цель ограничения доступа натерриторию ЕС.В процессе построения Общей европейской системы убежища онавходит в приоритетные направления деятельности ЕС и осуществляетсяследующим образом. Европейский совет как главный политический институтЕС принимает программные документы, которые содержат основной вектор148Подробнее об этом см.: J.
McAdam, Regionalizing International Refugee Law in the European Union:Democratic Revision or Revisionist Democracy? (2007) 38 Victoria University of Wellington Law Review, р.261.89развития политики по вопросам убежища. ЕК готовит проекты актов ЕС поуказанному Европейским советом курсу и передает их созаконодателям ЕС.Совет ЕС и ЕП принимают акты ЕС квалифицированным большинством, темсамым создавая и развивая правовую основу процесса построения Общейевропейской системы убежища. Суд ЕС начиная с 2009 г. наделенисключительными полномочиями по толкованию права ЕС по вопросамубежища и рассмотрению жалоб касательно соблюдения актов ЕС повопросам убежища.
Также с 2010 г. создано специализированное бюро –EASO, которое является контрольным органом в рамках Общей европейскойсистемы убежища. Полномочия EASO постепенно расширяются. Также дляфинансированияпроектовс целью укрепленияи развитияОбщейевропейской системы убежища с 2014 по 2020 гг. будет действовать фондAMIF.Из вышеуказанного можно сделать следующие выводы:– Общая европейская система убежища строится в соответствии сКонвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г., с соблюдением основных правчеловека, что закреплено на уровне первичного права ЕС;– Общая европейская система убежища представляет собой комплексмерорганизационного,правовогоиинституциональногохарактера,направленных на предоставление адекватной защиты на территории ЕСлюбому лицу, нуждающемуся в ней;– процесспостроенияОбщейевропейскойсистемыубежищанаходится на второй фазе, которая предполагает завершение процессагармонизации законодательства государств-членов ЕС по вопросам убежищаи заложение основы унификации норм, регулирующих данную сферу;– конечной целью Общей европейской системы убежища являетсясоздание «Европейского убежища» и передача регулирования всех этаповпредоставления убежища на наднациональный уровень;– согласно программным документам, периодически принимаемымЕвропейским советом, устанавливается вектор развития Общей европейской90системы убежища.
Далее принимаются юридически обязательные акты ЕСпо вопросам убежища Советом ЕС и ЕП, проекты которых разрабатываютсяЕК;– Общая европейская система убежища имеет свои особенности покругу участвующих государств, образующих ЕС+.В ЕС+ входятгосударства, не являющиеся членами ЕС, а также государства-члены сизъятиями, на которых обязательные акты ЕС распространяются толькопосле их отдельного присоединения к ним;– политика по вопросам убежища ЕС критикуется за создание«крепости Европы», за нарушение прав человека, а также несправедливуюсистему распределения бремени между государствами-членами.91§ 2. Правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище, в ЕСПрежде чем начать рассматривать правовой статус беженцев и лиц,ищущих убежище, в ЕС, следует обратить внимание на некоторые аспекты.Во-первых, следует отметить, что для лиц, ищущих убежище, в ЕСпредусматривается следующие формы защиты:1.Статус беженца.2.Дополнительная защита.3.Временная защита.4.Защита,предоставляемаяизгуманитарныхсоображенийгосударствами-членами.Начиная с 1999 г.
в рамках Общей европейской системы убежищаосуществляется процесс гармонизации законодательства государств-членовЕС в данной сфере. Все вышеуказанные формы нашли свое отражение вдирективах и регламентах ЕС. Только защита, предоставляемая изгуманитарных соображений, так называемая гуманитарная оговорка, остаетсясуверенным правом государств-членов, а на уровне ЕС закреплена лишьвозможностьгосударств-членовпредоставлятьданнуюформумеждународной защиты. Она предоставляется лицам, ходатайствующим опредоставлениимеждународнойзащиты,которыенеудовлетворяюткритериям других форм защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
