диссертация (1169638), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Миграционное право Европейского Союза: учебник/отв. ред. С.Ю. Кашкин. – М:Проспект, 2018. – С. 207.97Согласно квалификационной директиве под актом преследованияследует понимать деяние или совокупность различных мер, которыеявляются достаточно серьезными по характеру или повторяемости, чтобысчитаться серьезным нарушением основных прав человека, в частности, тех,«исключения для которых не допускаются в соответствии со статьей 15(2)ЕКПЧ» (ст.
9.1). Директива также закрепляет неисчерпывающий списокформ проявления таких актов преследования: физическое и психологическое насилие, в том числе сексуальное;меры(правовые,административные,судебные),которыеявляютсядискриминационными или применяются таким образом; непропорциональное или дискриминационное преследование илинаказание; отказвпредоставленииправовойзащиты,приводящийкнепропорциональному или дискриминационному наказанию; преследование или наказание за отказ нести воинскую службу впериодконфликта,преступлений,иныхкогдаонатяжкихпредполагаетпреступленийсовершениеиливоенныхпреступлений,противоречащих целям и принципам ООН; акты, направленные против лиц по признаку их пола или противдетей.Среди источников преследования, т.е.
тех организаций, которые могутосуществлять акты преследования, в директиве отмечаются государство,партии или организации, которые контролируют данное государство илизначительную его часть, а также негосударственные организации, есливышеуказанные источники и международные организации не могут или нежелают обеспечить защитой заявителя (ст. 6). Таким образом, государстваили партии и организации, включая международные организации, которыеконтролируют данное государство или значительную его часть, должныобеспечивать защитой заявителей (ст. 7).98Квалификационная директива закрепляет порядок оценки фактов иобстоятельств,которыеявляютсяпричинойходатайствалицаопредоставлении ему международной защиты. При этом закрепляется, чтооценка ходатайства должна быть проведена в индивидуальном порядке ивключает необходимость учета: всех относящихся к делу фактов, включая законодательствогосударства происхождения и правоприменительную практику; заявлений и документов, а также информацию о том, являлось лилицо объектом преследования или может им стать в будущем; индивидуального положения и личных обстоятельств заявителя,включая его происхождение, пол и возраст; были ли действия заявителя после выезда из государствапроисхождениянаправленынасоздание необходимыхусловийдляходатайства о предоставлении международной защиты; разумно ли было ожидать от заявителя, чтобы он воспользовалсязащитой другого государства, гражданство которого у него есть возможностьполучить; возможности заявителя воспользоваться защитой внутри страныпроисхождения.Особо следует отметить раскрытие понятия «защиты внутри страныпроисхождения».
Согласно Директиве одним из важных аспектов оценкиявляется возможность заявителя найти защиту в другой части страныпроисхождения, при этом оговаривается, что государства-члены могутотказать в предоставлении международной защиты, сославшись на такуювозможность (ст. 8). Следует отметить, что бремя доказывания правдивостипредъявленных фактов и обстоятельств согласно директиве лежит полностьюна заявителе (ст. 4.1).Квалификационнаядирективаустанавливаеттакжепорядокпрекращения и порядок исключения из статуса беженца (ст.
11, 12 и 14), атакже из статуса дополнительной защиты (ст. 16, 17 и 19).99Среди отличий между статусом беженца и дополнительной защиты вчисле других можно отметить положения ст. 17 Квалификационнойдирективы. Во-первых, в данной статье в основаниях для исключения изстатуса дополнительной защиты отсутствует положение о случаях получениязаявителем защиты или помощи со стороны ООН (за исключением УВКБООН), так как Конвенция 1951 г. не содержит понятия дополнительнойзащиты, а во-вторых, к имеющимся основаниям для исключения из статусабеженца (ст. 12) в случае с дополнительной защитой добавляется еще однообстоятельство, а именно – когда заявитель «представляет опасность дляобщества или для безопасности государства-члена ЕС, в которой он или онанаходится».Квалификационная директива в ст.
21-35 закрепляет следующие праваи гарантии для беженцев и бенефициаров дополнительной защиты:– невысылка в государство, где заявитель может быть подвергнутпреследованиям или столкнуться с риском серьезного вреда;– право на воссоединение с членами семьи;– доступ к информации о правах и обязанностях, предоставляемых всоответствии со статусом беженца и бенефициара дополнительной защиты;– право на получения вида на жительства сроком как минимум на 3года для лиц, получивших статус беженца, с возможностью продления, еслиэто не будет противоречить соображениям национальной безопасности иобщественного порядка, а для бенефициаров дополнительной защиты срокомот 1 года с возможностью продления как минимум на 2 года;– предоставлениепроездныхдокументовбеженцам,алицам,имеющим право на дополнительную защиту, – документа, позволяющегоперемещаться за пределами территории государства-члена;– доступктрудоустройствусразупослепредоставлениямеждународной защиты на тех же основаниях, что и гражданам государствачлена;100– доступ к образованию для несовершеннолетних в полном объеменаравне с гражданами государств-членов, а для взрослых доступ к системеобразования, повышению квалификации и переподготовке на тех жеусловиях, что и гражданам государства-члена;– обеспечение доступа к процедуре признания квалификации наравнес гражданами государств-членов;– право на обеспечение необходимой социальной защитой лиц, комупредоставлена международная защита, наравне с гражданами.
Государствачленымогутограничитьсоциальнуюпомощьдлябенефициаровдополнительной защиты базовыми выплатами;– обеспечение адекватным медицинским обслуживанием с учетомуязвимых групп наравне с гражданами государства-члена;– обеспечение несовершеннолетних без сопровождения опекуном;размещение их с взрослыми родственниками, или в приемную семью, или вспециальные центры, или в другие подходящие места; размещение братьев исестер вместе; а также проведение регулярных проверок;– обеспечение доступа к жилью на тех же условиях, что и другиеграждане третьих стран, при этом политика расселения не должна допускатьдискриминации и должна обеспечивать равные условия;– обеспечение свободы передвижения в пределах государства-членана тех же условиях, что и для других граждан третьих стран, проживающихна законных основаниях на его территории;– обеспечение доступа или условий, гарантирующих доступ кпрограммам интеграции;– государства-члены могут предоставить помощь в репатриации.Квалификационнаядирективатакжесодержитположенияадминистративного характера для эффективного сотрудничества с ЕК идругими государствами-членами.
Согласно директиве все государства-членыдолжны определить ответственный орган и сообщить о нем ЕК, совместно сЕКгосударства-членыдолжныприниматьнеобходимыемерыдля101установления непосредственного сотрудничества и обмена информациеймежду данными органами (ст. 36). Также закрепляются положения обобеспечении необходимой подготовки персонала данных органовисоблюдения ими принципа конфиденциальности (ст.
37). При изменениисвоегонациональногозаконодательствагосударства-членыдолжныссылаться на данную директиву (ст. 39).Такимобразом,Квалификационнаядирективаустанавливаетоснования для предоставления международной защиты в государствах –членах ЕС, определяет правовой статус лиц, получивших международнуюзащиту, устанавливает порядок и основания лишения такого статуса, а такжесодержит положения административного характера для эффективногосотрудничества. Ко второй Квалификационной директиве можно отнестиследующие нововведения:–вдирективеразъясняютсяоснованиядляпредоставлениямеждународной защиты и закрепляются более точные определения, чтодолжноспособствоватьповышениюэффективностипроцессапредоставления международной защиты, предотвращению злоупотребленийи обеспечению согласованности с Судом ЕС и ЕСПЧ;– директивой ставится цель уравнять права для всех бенефициаровмеждународной защиты, как получивших статус беженца, так и тех, ктополучил статус дополнительной защиты, в вопросах доступа к занятости издравоохранению.
Срок действия вида на жительство для бенефициаровдополнительной защиты увеличивается до 1 года с возможностью продления;– закрепляютсяразъяснения обеспечениянаилучшихинтересовребенка и более четкое понимание гендерных аспектов при рассмотренииходатайств;– улучшается доступ к гарантиям для бенефициаров международнойзащиты и к программам для интегрирования.Директива о процедурах102Целью Директивы о процедурах156 является установление общихпроцедур для предоставления и лишения международной защиты согласноКвалификационнойдирективе.Даннаядирективатакже,какиКвалификационная директива, является второй по счету Директивой опроцедурах, которая была принята в рамках второй фазы построения Общейевропейской системы убежища.
Директива закрепляет широкий сектор прави гарантий для заявителей, т.е. лиц, кому еще не предоставлен статусбеженца или бенефициара дополнительной защиты, чьи ходатайства толькона стадии рассмотрения. В этом плане Директива о процедурах закрепляет иразвивает положения, закрепленные в международных актах универсальногохарактера, но при этом придавая им обязательную юридическую силу.Сферой применения Директивы являются не только ходатайства, поданныена территории ЕС, но и ходатайства, поданные в транзитных зонах,территориальных водах и на границе государств-членов. По общему правилуДирективаопредоставлениипроцедурахнераспространяетсядипломатическогоилинаходатайстватерриториальногооубежища,поданные в представительствах государств-членов, но государства-членымогут расширить сферу применения директивы (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
