диссертация (1169638), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В этих местах размещениягосударства-члены могут проводить процедуры, предусмотренные дляпринятия решений на границах и в транзитных зонах, и в течение времени,пока данные лица остаются там.Концепции, которые содержались в Лондонских резолюциях 1992 г., внастоящее время закреплены в Директиве о процедурах. Директивазакрепляет такие понятия, как «необоснованные ходатайства», «явнонеобоснованные ходатайства», «неприемлемые ходатайства», «первая странаубежища», «безопасная страна происхождения», «безопасная третья страна»и «европейская безопасная третья страна».Необоснованными считаются ходатайства, в результате рассмотрениякоторых принято решение об отказе в предоставлении международнойзащиты.Ходатайствасчитаютсяявнонеобоснованными,еслионирассматривались в рамках ускоренных процедур на основе случаев,указанныхвст.31.8.Решениеобопределенииходатайствкакнеобоснованных и явно необоснованных остается в ведении государствчленов.109Неприемлемыми считаются те ходатайства, которые государствачлены не обязаны рассматривать.
Неприемлемыми ходатайства могут бытьпризнаны в случаях, когда: другим государством-членом предоставленамеждународнаязащита;первойстранойубежищаявляетсядругоегосударство вне ЕС; страна, не являющаяся государством-членом, считаетсябезопасной страной для заявителя; заявитель повторно обратился, не указавновых сведений; а также в случаях, когда иждивенец подает новоеходатайство, хотя определение его статуса рассматривается в рамкахходатайства от всей семьи.Государства-члены обязуются даже при наличии вышеуказанныхоснованийпровестисобеседованиенапредметдопустимостикрассмотрению, предоставив заявителю возможность высказать свою точкузрения.Под первой страной убежища согласно Директиве о процедурахпризнается государство, где заявитель был признан беженцем и можетпользоваться такой защитой или на других основаниях может рассчитыватьна защиту, включающую принцип невысылки.Безопасной страной происхождения для заявителя в первую очередьявляется государство, гражданином которого он является, а если заявитель –лицо без гражданства, то государство, где он ранее проживал.
В ПриложенииI «Определение безопасных стран происхождения для целей статьи 37 (1)» кДирективе о процедурах дается определение понятию «безопасная странапроисхождения»,согласнокоторому«подбезопаснойстранойпроисхождения следует понимать государство, в котором, основываясь назаконодательстве, применении права в рамках демократической системы иобщей политической ситуации, может быть доказано, что в целом ипоследовательно отсутствуют какие-либо преследования в контексте ст. 9Квалификационной директивы, пытки, бесчеловечное или унизительноеобращение или наказание, а также угрозы в связи с повсеместным насилием вситуациях международных и внутренних вооруженных конфликтов».110Следует отметить, что согласно ст.
9 Квалификационной директивыпреследование – это деяние или же совокупность различных мер, достаточносерьезных по своему характеру или повторяемости, чтобы считатьсясерьезным нарушением основных прав человека, в частности, таких прав,исключения для которых не допускаются в соответствии со статьей 15 (2)ЕКПЧ.В Приложении I также отмечается, что государства-члены, оцениваябезопасность страны происхождения, должны среди прочего учитыватьстепень предоставления защиты от преследования или ненадлежащегообращения, основываясь на: законодательстве и соответствующей нормативно-правовой базегосударства и на способах их применения; соблюдении прав и свобод, предусмотренных ЕКПЧ (в частности,прав, отступление от которых не допускается в соответствии со статьей15(2)), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966г., Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; соблюдении принципа невысылки в соответствии с Конвенцией1951 г.; системе эффективных средств правовой защиты от нарушений этихправ и свобод.Согласно Директиве государства-члены могут в национальномзаконодательстве закрепить и развивать концепцию безопасной страныпроисхождения, но в таком случае они обязаны регулярно проводить обзорситуации в государствах, которые признаны ими безопасными странамипроисхождения.
Оценка ситуаций в таких странах должна проводиться наоснове информации из различных источников. Директивой отмечается, что, вчастности, такими источниками должны выступать EASO, УВКБ ООН, СоветЕвропы, государства-члены и другие соответствующие международныеорганизации (ст. 37).111Применение концепции безопасной третьей страны159 допускается,если в данном государстве:– жизнь и свобода заявителя не подвергаются угрозе по признакурасы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определеннойсоциальной группе и политических убеждений;– отсутствует риск нанесения серьезного вреда заявителю;– соблюдается принцип невысылки в соответствии с Конвенцией 1951г.;– соблюдается принцип запрета переселений в нарушение права насвободу от пыток;– есть возможность ходатайствовать о предоставлении статусабеженца и получить защиту в соответствии с Конвенцией 1951 г.Также должны быть учтены такие правила, как наличие связи междулицом и безопасной третьей страной, выработка определенной методологии,где учитывается каждый конкретный заявитель отдельно, индивидуальноерассмотрение вопроса о том, является ли соответствующая третья странабезопасной для конкретного заявителя, что как минимум должно даватьзаявителю возможность оспаривать применение концепции безопаснойтретьей страны.Государства-члены должны информировать заявителя о примененииконцепции безопасной третьей страны, а также предоставить ему документ синформацией о том, что его ходатайство не рассматривалось по существу.
Вслучаях, когда третья страна не разрешает заявителю въезжать на еетерриторию, государства-члены должны предоставить ему доступ кпроцедуре рассмотрения.Европейская безопасная третья страна, согласно Директиве, этогосударство, которое ратифицировало и соблюдает положения Конвенции159Подробнее об этом см.: Войников В.В. Правовые основы пространства свободы, безопасности иправосудия Европейского Союза: диссертация … доктора юридических наук: 12.00.10.
– М: 2019. – С.185.1121951 г. без каких-либо географических ограничений; имеет предусмотреннуюзаконодательствомпроцедурупредоставленияубежища;атакжератифицировала ЕКПЧ и соблюдает ее положения, включая стандарты,касающиеся эффективных средств правовой защиты. Применение концепцииевропейской безопасной третьей страны позволяет государствам-членам непроводить рассмотрение или проводить неполное рассмотрение ходатайствао предоставлении международной защиты, а также рассмотрение личныхобстоятельств для конкретного заявителя (ст.
39).Заявитель должен иметь право оспорить применение даннойконцепции, а в случае применения он должным образом информируется иему предоставляется документ на языке третьей страны, подтверждающий,что его ходатайство не было рассмотрено по существу. Если европейскаябезопасная третья страна не разрешает заявителю въезд на свою территорию,то государства-члены также должны предоставить ему доступ к процедурерассмотрения.Государства-члены, закрепляя в национальном законодательствеприменение концепции европейской безопасной третьей страны, а такжепоследствия решений, принятых на основе данной концепции, с учетомпринципа невысылки, также должны предусмотреть исключения из нее погуманитарнымиполитическимсоображениямилинаоснованиимеждународного права.Директивой предусмотрены процедуры рассмотрения повторныхходатайств.
После подачи повторного ходатайства государства-членыдолжны провести процедуру проверки наличия новых фактов и сведений,которые не содержались в предыдущем ходатайстве. При установленииналичия новых сведений и фактов государства-члены сами решают, в какойформе рассмотреть повторное ходатайство. Это может быть в рамкахрассмотрения предыдущего ходатайства, в рамках пересмотра принятогорешения или его обжалования. Государства-члены могут не принятьповторное ходатайство, если в непредоставлении новых сведений виноват113сам заявитель, а также признать повторное ходатайство неприемлемым, еслине будут обнаружены новые сведения.
Государства-члены могут обязатьзаявителя указать и обосновать факты и свидетельства, оправдывающиеповторную процедуру, или не проводить личного собеседования, осуществиврассмотрение исключительно на основе письменных представлений.Директива также устанавливает порядок лишения международнойзащиты. Государства-члены должны обеспечить начало данной процедуры наоснове новых сведений и выводов, при этом заявитель должен получитьписьменное уведомление о том, что компетентный орган пересматривает егостатус, а также возможность представить на личном собеседовании причины,по которым его статус не должен отзываться. Согласно Директиве решениекомпетентного органа по данному вопросу должно быть представлено вписьменном виде, где будут указаны основания лишения статуса иинформация о том, как можно оспорить данное решение.В Директиве о процедурах закрепляется процедура подачи апелляции.Государства-членыобязуютсяобеспечитьзаявителейэффективнымсредством правовой защиты в суде или ином органе в следующих случаях: принято решение о признании ходатайства необоснованным илинеприемлемым; приняторешениеонерассмотрениинаосновеконцепцииевропейской безопасной третьей страны; решение, принятое на границе или в транзитной зоне, также вслучаях отказа в возобновлении рассмотрения и лишения международнойзащиты; приняторешениеонеобоснованностиходатайствавпредоставлении статуса беженца (для заявителей, признаваемых лицами,имеющими право на дополнительную защиту).Эффективное средство правовой защиты должно включать в себярассмотрение не только решения, но и законодательства, на основе которогооно было принято.
Также государствами-членами должны быть установлены114разумные сроки, которые не должны делать использование указанного праваневозможным.Заявителямпредоставляетсяправооставатьсянатерриториигосударства-члена до истечения срока, предназначенного для пользованияправом на эффективное средство правовой защиты, и до срока, когда этимправом заявитель воспользовался.Судебные органы государств-членов должны быть наделены правомопределять по требованию заявителя или действуя независимо, может ли оноставаться на территории данного государства: в случаях принятия решенияо том, что ходатайство является явно необоснованным, необоснованным илинеприемлемым; или в случаях отказа от возобновления рассмотренияходатайства после его прекращения, или нерассмотрения или неполногорассмотрения ходатайств; а также в случаях, когда в национальномзаконодательстве не предусмотрено право оставаться на территориигосударства-члена в ожидании результатов применения средства правовойзащиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
