диссертация (1169638), страница 22
Текст из файла (страница 22)
При этом заявителю должны быть предоставлены услугипереводчика и юридическая помощь, а также как минимум одна неделя дляподготовки обращения в суд.Директива о процедурах так же, как и Квалификационная директива,содержит положения административного характера. Согласно директиве всегосударства-членыдолжныопределитьответственныйорган(координационный центр) и сообщить о нем ЕК, совместно с ЕК государствачленыдолжнынепосредственногоприниматьнеобходимыесотрудничестваимерыобменадляустановленияинформациеймеждукомпетентными органами власти (ст.
49). Директива содержит такжеположения, касающиеся вопросов сотрудничества с УВКБ ООН иорганизациями, действующими на территории государств-членов от имениУВКБ ООН, и устанавливает следующие обязательства для государствчленов:115– обеспечить доступ к заявителям, в том числе к тем, кто задержан награнице или в транзитных зонах;– обеспечить доступ к информации по индивидуальным ходатайствамо предоставлении международной защиты, о самой процедуре и о решениях ссогласия заявителя;– создать возможность выразить свое мнение ответственным органамв рамках осуществления своих функций по наблюдению согласно ст. 35Конвенции 1951 г. касательно ходатайств о предоставлении международнойзащиты на всех стадиях процедуры (ст.
29).ВДирективеопроцедурахзакрепляетсянеобходимостьпредставления ежегодных отчетов в случаях, когда из-за одновременнойподачи большого количества ходатайств о предоставлении международнойзащиты государствам-членам приходится применять такие исключительныемеры, как продление срока регистрации ходатайств, привлечение длярассмотрения ходатайств сотрудников из других органов или продлениесрока рассмотрения ходатайств. В данных отчетах должна быть информацияо причинах применения исключительных мер, по возможности в процентномсоотношении количество отклоненных ходатайств в сравнении с общимколичеством рассмотренных.
Также закрепляется, что в процессе изменениянациональногозаконодательствасогласноДирективеопроцедурахгосударствам-членам необходимо делать ссылки на эту директиву.Таким образом, Директива о процедурах устанавливает правила вотношениивсегопроцессаподачиходатайстваопредоставлениимеждународной защиты, в том числе порядок приема ходатайств, порядок ихрассмотрения, порядок обжалования решений по ходатайству, порядокрассмотрения повторных ходатайств и условия нахождения на территориигосударств-членов на период процедуры рассмотрения.
Директива такжеопределяет права и обязанности лиц, ищущих убежище в ЕС, права иобязанности компетентных органов государств-членов, в том числе судебных116инстанций, а также содержит положения административного характера дляэффективной реализации положений директивы.В отличие от первой Директивы о процедурах, вторая Директиваставила цель закрепить уже не минимальные, а общие стандарты попроцедурам рассмотрения ходатайств, а также внести большую правовуюясность и сократить количество отступлений для государств-членов.Среди нововведений Директивы можно отметить следующее: установлениеболеечеткихправилподачиходатайствопредоставлении международной защиты, закрепление конкретных мер, такихкак рассмотрение ходатайств на границе и в транзитных зонах; поставлена цель сделать процедуры быстрыми и эффективными.Для обычной процедуры предоставления международной защиты установленсрок не более 6 месяцев.
Поставлена цель улучшить профессионализмсотрудниковоргановгосударств-членов,чтобыизбежатьбольшогоколичества ошибочных решений. По мнению законодателей, это поможетснизить затраты государств-членов, так как заявители будут тратить меньшевременинабюрократическиеаспектыидорогостоящиепроцедурыобжалования решений; более высокий уровень обеспечения лиц с особыми потребностямиадекватной поддержкой; закрепление специальных процедур для явно необоснованных инеобоснованных ходатайств; закрепление более четких правил обжалования решений.
Цельюявляется снижение жалоб в ЕСПЧ путем закрепления доступа к эффективнойправовой защите; закреплениепредусмотренноймердляпроцедурой.предотвращенияНапример,злоупотребленийДирективаограничиваетоткладывание выдворения на неопределенный срок из-за подачи заявителями117повторных ходатайств о предоставлении международной защиты160.Директива об условиях приемаДиректива об условиях (Директива 2013/33/ЕС об установлениистандартов приема лиц, ходатайствующих о международной защите, 2013 г.)также входит во второй пакет актов ЕС по вопросам убежища, принятых врамках второй фазы построения Общей европейской системы убежища в ЕС.Данная директива призвана установить общие стандарты по вопросамприема заявителей в государствах-членах и применяется ко всем заявителями членам их семей, если они упомянуты в ходатайстве и находятся натерритории, на границе, в территориальных водах или транзитных зонахгосударства-члена до тех пор, пока им разрешено пребывать на территорииэтого государства.Директива об условиях приема устанавливает разумные сроки, непревышающие 15 дней, для предоставления информации заявителям о всехльготах и об обязанностях, предусматриваемых для них.
По общему правилуданная информация должна быть представлена в письменном виде напонятном заявителю языке и содержать сведения об организациях илигруппах лиц, которые оказывают помощь, в том числе правовую иконсультативную, или имеют возможность проинформировать заявителей обимеющихся условиях приема, включая медицинскую помощь. При этомдиректива оставляет возможность предоставлять информацию и в устнойформе (ст. 5).Директивой об условиях приема закрепляется необходимость втечение 3 дней после подачи заявителем ходатайства выдать ему на его имядокумент, который должен: подтверждать статус заявителя или свидетельствовать о том, чтозаявителю разрешено пребывать на территории государства-члена, пока он160A Common European Asylum System // Luxembourg: Publications office of the European Union, 2014.
URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/docs/ceas-fact-sheets/ceas_factsheet_en.pdf(access date: 15 May 2018)118ожидаетрассмотренияилиегоходатайствонаходитсянастадиирассмотрения; содержать информацию об ограничении передвижения заявителя врамках всей территории государства-члена или в отдельной его части; не рассматриваться как документ, удостоверяющий личностьзаявителя; быть действителен в течение срока, на протяжении которогозаявителюразрешенопребыватьнатерриториисоответствующегогосударства-члена.Исключением из этого правила могут быть (на усмотрениеконкретного государства-члена) заявители, которые заключены под стражу,подали ходатайство на границе или в период процедуры принятия решения оправевъездазаявителянатерриториюгосударства-члена.Такжепредусматривается возможность выдачи проездных документов, если такаянеобходимостьвозникаетпогуманитарнымпричинам,требующимприсутствия заявителя в другом государстве.
В Директиве оговаривается, чтоввопросахдокументациигосударствами-членаминеилииныхдолжныадминистративныхустанавливатьсятребованийизлишниеилинесоразмерные требования для заявителей по причине того, что они подалиходатайство о предоставлении международной защиты (ст. 6).В Директиве об условиях приема закрепляется право на свободупередвижения заявителей и их проживание. Заявителям может бытьразрешено свободно передвигаться как в пределах всей территориигосударства-члена, так и в пределах определенной его части. При этом недолжна затрагиваться неотъемлемая часть личной жизни заявителя и должнаобеспечиватьсявозможностьпользованиявсемильготами.Виндивидуальном порядке заявители могут получить временное разрешениена выезд с указанной территории. Также заявитель может свободно посещатьпри необходимости государственные органы и суды (ст.
7).Директива об условиях приема подробно регламентирует порядок119содержания заявителей под стражей (ст. 8–11). Согласно Директивегосударства-члены не должны принимать решение о содержании подстражей только по причине того, что лицо ходатайствовало о предоставлениимеждународной защиты. Решение о заключении под стражу должноприниматься на основе индивидуальной оценки каждого случая иприменятьсятольковтехобстоятельствах,когдаиныемерыпринудительного характера не могут быть эффективно применены. Ст. 8(3)закрепляет следующие основания для содержания под стражей: с целью определения или проверки личности или гражданствазаявителя; дляопределенияоснованийходатайстваопредоставлениимеждународной защиты, которые невозможно получить без содержания подстражей, в частности, если существует риск того, что заявитель скроется; с целью принятия решения о праве заявителя на въезд натерриторию страны; если заявитель содержится под стражей с целью подготовкивозвращения или выдворения, в случаях, когда государство-член можетобосновать существование веских причин считать, что заявитель подаетходатайство о предоставлении международной защиты лишь для того, чтобызатянуть или сорвать исполнение решения о возвращении; если этого требует охрана государственной безопасности илиобщественного порядка; в соответствии со ст.
28 Регламента Дублин III, которая закрепляетсодержание под стражей с целью перемещения в рамках дублинскойсистемы.Государства-члены должны обеспечить установление в национальномзаконодательстве альтернативных содержанию под стражей мер, средикоторых – регулярная явка в компетентные органы, внесение финансовыхгарантий или обязательство нахождения в назначенном месте.Директиваустанавливаеттакиегарантиидлязаявителей,120заключенных под стражу, как: содержание под стражей на как можно более короткий срок итолько на основаниях, указанных в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
