диссертация (1169638), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Следует отметить, что акты ЕС,закрепляющие вышеуказанные формы международной защиты, обладаютюридическиобязательнойсилой,чтопредставляетсобойразвитиеположений «мягкого права» универсального характера и придание им болеевысокого статуса на региональном уровне.В настоящий период правовой статус беженцев и лиц, ищущихубежище, определяется согласно пакету актов ЕС, принятых в рамках второйфазы построения Общей европейской системы убежища. Указанные актысодержат права и обязанности беженцев и лиц, ищущих убежище, а такжесогласно духу процесса гармонизации обязательства и рекомендации длягосударств-членов. Пакет актов ЕС второй фазы построения Общей92европейскойсистемыубежища регулирует разные сферы иэтапыпредоставления международной защиты, которые тесно связаны друг сдругом.93§ 2.1.
Директивы ЕС по вопросам убежищаКвалификационная директиваОпределения понятий «беженец» и «дополнительная защита» былизакреплены в Квалификационной директиве (Директиве 2011/95/ЕС постандартам для квалификации граждан третьих стран или лиц безгражданствавкачествебенефициаровмеждународнойзащиты,поединообразному статусу для беженцев или для лиц, имеющих право надополнительную защиту, и по содержанию предоставляемой защиты 2011 г.).Она является второй Квалификационной директивой, принятой в рамках ЕС.Данная директива закрепляет основания получения международной защиты вЕС и правовой статус лиц, получивших такую защиту.
Директива закрепляетпонятие «международная защита» в узком смысле, включая в него лишьстатус беженца и статус дополнительный защиты (ст. 2 (а)). СогласноКвалификационнойдирективепод«беженцем»следуетпониматьгражданина третьей страны, который вследствие обоснованных опасенийпреследования на основании своей расовой, религиозной или национальнойпринадлежности, политических взглядов или принадлежности к отдельнойсоциальной группе находится за пределами страны своего гражданства и неможет в силу таких опасений или не желает пользоваться защитой такойстраны, или же лицо без гражданства, которое, находясь за пределами странысвоего последнего постоянного проживания, в силу таких же причин, какуказано выше, не может или не желает возвращаться в такую страну (ст.
2(d)).Как следует из текста статьи, понятие «беженец» может относитьсятолько к гражданам третьих стран и лицам без гражданства, исключая приэтом граждан ЕС. Данное определение является ограниченным по сравнениюс определением понятия «беженец» согласно Конвенции 1951 г. Несмотря накритику такого подхода, законодатель ЕС продолжает придерживатьсяданного определения. Можно предположить, что такая формулировкасвязана с конечной целью построения Общей европейской системы убежища,94т.е. созданием «Европейского убежища» на территории ЕС, и предоставлениемеждународной защиты гражданам ЕС входило бы в противоречие с идеейсоздания на всей территории ЕС пространства свободы, безопасности иправосудия (ПСБП).
В долгосрочной перспективе можно понять подходзаконодателя ЕС, но фактически используемое определение ограничиваетправо на убежище для граждан государств-членов ЕС.Наряду с вышеуказанным следует отметить, что гражданство ЕС,предоставляя право свободного передвижения и проживания на территориилюбого из государств-членов, фактически полностью покрывает те издержки,которые возникают из-за ограниченного определения понятия «беженец».Также протокол № 24 о праве на убежище для граждан государств-членовЕвропейского Союза149 к Лиссабонскому договору закрепляет решениевопросаограниченногоопределенияпонятия«беженец».Согласноуказанному протоколу государства-члены рассматриваются по отношениюдруг к другу как безопасные страны происхождения и любое ходатайство опредоставлении убежища, поданное гражданином одного государства-члена,может быть принято на рассмотрение в следующих случаях:– если государство-член происхождения на основе ст.
15 ЕКПЧотступает от соблюдения своих обязательств в чрезвычайных ситуациях;– Советом ЕС возбуждена процедура о возможности существованияявной угрозы серьезного нарушения государством-членом происхожденияценностей ЕС;– Советом ЕС после одобрения ЕП большинством голосов или жеЕвропейскимсоветомприняторешениеосерьезномнарушениигосударством-членом происхождения ценностей ЕС;149Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – PROTOCOLS – Protocol (№24) on asylum for nationals of Member States of the European Union, OJ C 115, 9.5.2008, p. 305–306. URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12008E%2FPRO%2F24 (access date: 30April 2018)95– или государство-член принимает решение о рассмотрении и,возможно, удовлетворении ходатайства о предоставлении убежища на основенационального законодательства.Таким образом для граждан ЕС тоже создается возможность получитьмеждународную защиту в ЕС, но это право закреплено на уровне первичногоправа ЕС и не нашло своего отражения в актах вторичного права ЕС повопросам убежища.
Комментируя несоответствие прописанного в актах ЕСпонятия «беженец» закрепленному в Конвенции 1951 г., Дж. МакАдамотмечает, что такой подход приводит к расхождению между взятыми на себяобязательствами государств-членов по международному праву и праву ЕС иего применение государствами-членами является нежелательным, так как втаком случае акты, принятые в рамках ЕС, подрывают положениямеждународного права универсального характера150.Квалификационная директива устанавливает также понятие «лицо,имеющее право на дополнительную защиту», под которым следует понимать«гражданинатретьейстраныилилицобезгражданства,неквалифицирующееся в качестве беженца, но в отношении которого показаноналичие существенных оснований, чтобы полагать, что в случае возвращенияв свою страну происхождения или, в случае лица без гражданства, в своюстрану последнего постоянного проживания такое лицо столкнется среальным риском серьезного вреда (serious harm)151, и которое не может или,в связи с таким риском, не желает воспользоваться защитой такой страны»(ст.
2 (f)).Под серьезным вредом понимается: смертная казнь или приведение еев исполнение; пытки или бесчеловечное, унизительное обращение илинаказание; серьезная и индивидуальная угроза жизни или личности150Подробнее об этом см.: J. McAdam, Regionalizing International Refugee Law in the European Union:Democratic Revision or Revisionist Democracy? (2007) 38 Victoria University of Wellington Law Review, р.255–280.151В научной литературе данный термин переводят также как «серьезный ущерб» и «тяжкиепосягательства». Подробнее об этом см.: Четвериков А.О. Миграционное право Европейского Союза:учебник/отв. ред. С.Ю. Кашкин.
– М: Проспект, 2018. – С. 210–211.96гражданских лиц из-за повсеместного насилия152 (indiscriminate violence) вситуациях международных или внутренних конфликтов (ст. 15).Закреплениеобязательнойдополнительнойюридическойсилой,защитывактах,являетсяпозитивнымобладающихшагомиобеспечивает более высокий уровень защиты в рамках ЕС по сравнению суниверсальными актами. Следует отметить, что дополнительные формызащиты находят свое отражение и в международных актах универсальногохарактера, но все они носят лишь рекомендательный характер153.Граждане третьих стран или лица без гражданства, ходатайствующиео предоставлении международной защиты и в отношении которых еще небыло принято окончательного решения на основе Квалификационнойдирективы и других актов ЕС по вопросам убежища, определяются как«заявители»154, т.е.
под заявителем следует понимать лиц, ищущих убежище,которые уже подали ходатайство о предоставлении международной защиты вЕС.Директивой закрепляются такие категории, как индивидуальнаяоценка ситуации заявителя и содержание данной оценки (ст. 4), переченьсубъектов преследования и те, кто должен обеспечивать безопасностьзаявителей в стране происхождения (ст. 6 и 7), акты преследования и формыих проявления (ст. 9), основания для преследования (ст.
10), а также принципневысылки (ст. 21). Согласно Четверикову А.О. Квалификационнаядиректива «воспроизводит ключевые положения Конвенции 1951 г.,дополняя их правилами, которые детально определяют условия получениястатуса беженца в государствах-членах ЕС»155.152В научной литературе встречается также такой перевод, как «неизбирательное насилие», «всеобщеенасилие».153Подробнее об этом см.: УВКБ, Дополнительные формы защиты: их характер и отношение кмеждународному режиму защиты беженцев. от 9 июня 2000 г., EC/50/SC/CRP.18 URL:https://www.refworld.org.ru/pdfid/5204ee5d4.pdf (дата обращения: 30.11.18)154В данном исследовании будет использован этот перевод, в научной литературе встречается перевод«лицо, ходатайствующее о предоставлении международной защиты».155Четвериков А.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
