диссертация (1169638), страница 20
Текст из файла (страница 20)
3).Директива закрепляет следующие основные принципы и гарантии вовремя проведения процедур по предоставлению и лишению международнойзащиты: обеспечение доступа к процедуре рассмотрения ходатайства.Государства-членыобязаныобеспечитьэффективнуювозможностьскорейшей подачи ходатайства. В течение 3 рабочих дней уполномоченныйорган должен зарегистрировать ходатайство, а если ходатайство направленоне этому органу, то в течение 6 дней, а в случаях подачи одновременнобольшого количества ходатайств регистрация может быть осуществлена втечение 10 дней (ст.
6);156Directive 2013/32/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on common proceduresfor granting and withdrawing international protection OJ L 180, 29.6.2013, p. 60–95. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=celex%3A32013L0032 (access date: 06 April 2018)103 предоставление информации и юридической консультации в местахсодержания под стражей и в пунктах пересечения границы; право оставаться в государстве-члене на период рассмотренияходатайстваопредоставлениимеждународнойзащиты(ст.9)заисключением тех случаев, когда заявитель подает повторное ходатайство, несодержащее новых сведений, или подает очередное заявление в том жегосударстве-члене после отказа в рассмотрении первого ходатайства илипринятия по нему окончательного решения об отказе; установление требований к рассмотрению ходатайств, таких, как:исключение отказа в принятии на рассмотрение ходатайства из-за неподачи вкратчайшиесроки;обеспечениенадлежащегорассмотренияпутеминдивидуального подхода и использование точной и самой последнейинформации, полученной из различных источников (ст.
10); установление требований к принимаемым решениям, таких, как:оформление в письменной форме, содержание в них информации овозможности подать апелляцию, информации о правах и обязанностяхзаявителя, а также обеспечение того, чтобы решение было на языке, которыйпонимает заявитель (ст.
11); обеспечение услугами переводчика за счет государства-члена принеобходимости; обеспечение возможности связаться с УВКБ ООН и другимиорганизациями, предоставляющими юридические консультации.Директива о процедурах в ст. 13 закрепляет также обязанности лиц,ходатайствующих о предоставлении международной защиты: обязанность сотрудничать с органами государств-членов дляустановления личности и других данных заявителя; обязанность заявителя информировать ответственные органы освоем месте жительства и лично явиться туда безотлагательно или вустановленное время;104 обязанность представить имеющиеся документы, такие как паспорт; обязанность информировать ответственные органы о текущем местежительства или адресе, а также об изменении последнего; возможность обыска заявителя в соответствии с уважениемдостоинства человека, а также проведение обыска представителем того жепола, что и заявитель; возможность фотографирования заявителя; запись устных заявлений.Директивараскрываетправозаявителянаиндивидуальноесобеседование, которое должно проводиться органом, ответственным запринятие решения, до принятия данного решения.
Среди гарантий итребований,связанныхспорядкомпроведенияиндивидуальногособеседования, предусмотренных директивой, следует отметить следующие:– проведение собеседования сотрудником органа, ответственного запринятие решения, а в ситуациях подачи большого количества ходатайств опредоставлении международной защиты – привлечение сотрудников другихоргановпослепрохожденияимипредусмотреннойподготовки.Индивидуальное собеседование может не проводиться в случаях, если орган,ответственный за принятие решения, принял положительное решение и еслииз-за продолжительных не зависящих от него обстоятельств заявитель неимеет возможности пройти его.
Но проведение такого собеседования немешает ответственному органу принять решение, а также не должноотрицательносказыватьсянапринимаемомрешенииприналичииуважительных причин;– обеспечение конфиденциальности индивидуального собеседования,по просьбе заявителя проведение собеседования представителем того жепола, предоставление услуг переводчика, а также проведение собеседованияс детьми надлежащим образом;– обеспечение заявителя достаточной возможностью представить всенеобходимые материалы и документы для обоснования своего ходатайства,105вносить поправки и разъяснять искажения и ошибки, подтвердитьсодержание отчета о собеседовании, а также иметь доступ к данному отчету;В ст.
18 предусматривается порядок проведения медицинскогоосмотра. По мере необходимости орган, ответственный за принятие решенияпо ходатайству о предоставлении международной защиты, обеспечиваетзаявителю с его согласия возможность пройти бесплатный медицинскийосмотр. Такженеобходимогосударства-члены могутпройтимедицинскийустановить, чтозаявителюсамостоятельно.Отказ отосмотрпрохождения медицинского осмотра может влиять на принимаемое решениепо ходатайству.
В случаях с несовершеннолетними без сопровождениягосударства-членывыяснениямогутвозраста,приназначитьэтомонимедицинскоедолжныобследованиетакжедляинформироватьнесовершеннолетнего и его представителя о последствиях результатовмедицинского осмотра, а также получить разрешение на проведениемедицинского осмотра (ст. 25).Директива о процедурах также раскрывает порядок бесплатногопредоставления информации и юридической помощи. Согласно Директивевсе заявители во время процедур первой инстанции по их требованиюдолжны быть обеспечены информацией о процедурах, а также о причине испособах оспаривания отрицательных решений.
Также во время процедуроспаривания решений заявители должны быть обеспечены бесплатнойюридическойпомощью.Государства-членымогутпредусматриватьразличные ограничения в предоставлении бесплатной юридической помощи,в частности финансовые и временные ограничения, и требовать полноговозмещения расходов. При этом государства-члены должны обеспечитьвозможность заявителям за свой счет получать информацию и юридическуюпомощь на всех этапах процедуры рассмотрения, а также должен бытьобеспечен доступ неправительственным организациям, адвокатам и инымконсультантам к информации и в закрытые зоны, такие как места содержанияпод стражей, транзитные зоны и т.д. (ст.
20–23).106Директивой о процедурах устанавливается обязательство государствчленов учитывать потребности заявителей с особыми процедурнымигарантиями157. Данное обязательство включает в себя выявление в разумныесроки таких заявителей, оказание им необходимой помощи, а также принятиево внимание возможности возникновения необходимости в особых гарантияхна более поздних этапах процедуры рассмотрения (ст. 24).Особорегламентируютсяправанесовершеннолетнихбезсопровождения. Государства-члены должны в кратчайшие сроки обеспечитьих представителем, который будет помогать им пользоваться правами исоблюдать обязанности, а также обеспечить возможность его присутствия насобеседовании с несовершеннолетним без сопровождения.
Закрепляется, чтогосударства-членыввопросахснесовершеннолетнимидолжныруководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка158(ст. 25).Директива устанавливает процедуры для случаев, когда заявительотозвал или предположительно отозвал свое ходатайство о предоставлениимеждународной защиты.
В первом случае принимается решение опрекращении или об отклонении ходатайства, а во втором случае директивазакрепляет, в каких ситуациях можно считать, что заявитель в неявной формеотозвал свое ходатайство. К неявной форме отзыва заявителем своегоходатайства относятся случаи, когда заявитель не отвечает на запросыорганов государств-членов, не приходит на собеседование, без уведомленияпокидает место своего проживания. Но за заявителем признается право назапрос о возобновлении рассмотрения своего ходатайства в случае, когда он157Согласно ст. 2 (d) Директивы о процедурах «заявитель, нуждающийся в особых процедурных гарантиях»означает заявителя, который, в силу индивидуальных обстоятельств, обладает ограниченнымивозможностями пользоваться своими правами и исполнять обязательства.
Ст. 21 Директивы об условияхприема к таким лицам относит: несовершеннолетних, несопровождаемых несовершеннолетних, лиц синвалидностью, пожилых людей, беременных женщин, одиноких родителей с несовершеннолетнимидетьми, жертв торговли людьми, лиц, страдающих тяжелыми болезнями, лиц, переживших пытки,изнасилование или иные серьезные формы психологического, физического или сексуального насилия, вчастности, жертв калечащих операций на женских половых органах.158Содержание данного принципа раскрывается в ст. 23.2 Директивы об условиях приема.107вновь обратился к компетентному органу.
Для таких случаев Директивойустанавливается срок минимум в 9 месяцев, в течение которого рассмотрениеходатайства может быть возобновлено лишь один раз (ст. 27–28).ГлаваIIIДирективыопроцедурахпосвященапроцедурамрассмотрения ходатайств на уровне первой инстанции. Устанавливается срокв 6 месяцев для рассмотрения ходатайств о предоставлении международнойзащиты. Срок в 6 месяцев начинается с определения государства-члена,ответственного за рассмотрение. Этот срок может быть продлен на срок,который не должен быть больше 9 месяцев, в случаях, когда возникаютсложные фактологические и юридические вопросы, когда с ходатайствамиобратилось большоеколичестволицикогдазадержкасвязана сневыполнением заявителем своих обязательств.
Государства-члены принеобходимости с целью обеспечения более полного и достаточногорассмотрения ходатайства могут продлить срок рассмотрения еще на 3месяца. В связи с неопределенностью ситуации в стране происхождениягосударства-члены могут отложить рассмотрение ходатайства, но в любомслучае максимальный срок рассмотрения не должен превышать 21 месяца.Таким образом, Директивой закрепляются общие сроки, не нарушаякоторые, государства-члены должны установить разумные сроки дляобеспечения точных и полных процедур рассмотрения ходатайств в первойинстанции.Директива закрепляет возможность проведения ускоренных процедуррассмотрения ходатайств, а также рассмотрение ходатайств в пунктахпограничного контроля или транзитных зонах.
К таким случаям согласно ст.31.8 директивы относятся: случаи, когда представленные факты и материалыне имеют отношения к процедуре; лицо может быть квалифицировано какбеженец или его ходатайство является недостаточно убедительным; лицо избезопасной страны; лицо вводило органы власти в заблуждение; лицоумышленно уничтожило документы; в случаях подачи повторного заявления;лицо незаконно прибыло на территорию или не подало ходатайство; в108случаях отказа пройти процедуру снятия отпечатков пальцев; заявительподал ходатайство с целью задержать решение или помешать егоисполнению; имеются веские причины полагать, что лицо представляетугрозу национальной безопасности и общественному порядку.Директивой о процедурах предусматривается, что, если решение награнице или в транзитных зонах государствами-членами по вопросамприемлемости ходатайств или по вопросам, которые могут рассматриваться врамках ускоренных процедур, не было принято в течение 4 недель,государства-члены обязаны разрешить заявителю въезд на территорию идопустить его к процедуре рассмотрения.В случае прибытия большого числа граждан третьих стран или лицбез гражданства, подающих ходатайства о предоставлении международнойзащиты, для данных лиц может быть предусмотрено размещение в местахнедалеко от границы или транзитных зон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
