диссертация (1169638), страница 15
Текст из файла (страница 15)
–С. 157.131COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THECOUNCIL TOWARDS A REFORM OF THE COMMON EUROPEAN ASYLUM SYSTEM ANDENHANCING LEGAL AVENUES TO EUROPE, COM/2016/0197 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/en/ALL/?uri=celex%3A52016DC0197 (access date: 06 April 2018)74предложения по их устранению. В результате в 2016 г. ЕК подготовилановый пакет актов ЕС, которые существенно меняют правовую базу повопросам убежища в ЕС.
Новый пакет состоит из семи актов, среди которых:1.Проект нового Регламента Дублин IV132.2.Проект Регламента по Агентству ЕС по убежищу133.3.Проект нового Регламента «Eurodac»134.4.Проект Регламента, устанавливающего схему по переселению(resettlement) в ЕС135.5.Проект Регламента о стандартах для квалификации и статусаграждан третьих стран и лиц без гражданства в качестве бенефициаровмеждународной защиты для единообразного статуса беженцев или лиц,имеющих право на получение дополнительной защиты, и содержаниязащиты136.132Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishingthe criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application forinternational protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person(recast) URL: COM/2016/0270 final/2 – 2016/0133 (COD) https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0270%2801%29 (access date: 06 April 2018)133Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on theEuropean Union Agency for Asylum and repealing Regulation (EU) No 439/2010 COM/2016/0271 final –2016/0131 (COD) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0271 (accessdate: 06 April 2018)134Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on theestablishment of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of [Regulation (EU)No 604/2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible forexamining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-countrynational or a stateless person], for identifying an illegally staying third-country national or stateless person andon requests for the comparison with Eurodac data by Member States' law enforcement authorities and Europolfor law enforcement purposes (recast) COM/2016/0272 final – 2016/0132 (COD) URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0272 (access date: 06 April 2018)135Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing aUnion Resettlement Framework and amending Regulation (EU) № 516/2014 of the European Parliament and theCouncil COM/2016/0468 final – 2016/0225 (COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0468 (access date: 06 April 2018)Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on standardsfor the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, fora uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection and for the content of the protectiongranted and amending Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of thirdcountry nationals who are long-term residents COM/2016/0466 final – 2016/0223 (COD) URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016PC0466 (accessed 06 April 2018)136756.Проект Регламента об общих процедурах предоставления илишения международной защиты137.7.Новая редакция Директивы об установлении стандартов приемалиц, ходатайствующих о предоставлении международной защиты138.Проект реформ ЕК представляет собой третий этап развития Общейевропейской системы убежища.
Среди основных изменений третьего этапапостроения Общей европейской системы убежища можно отметитьследующие:– переходгосударств-членовотгармонизациипутемзаменыкунификациидирективпозаконодательствавопросамубежищарегламентами;– принятие постоянной схемы переселения (resettlement) в ЕС;– усилениеборьбысвторичнымиперемещениямилиц,ужеполучивших международную защиту на территории ЕС;– передача больших полномочий в вопросах убежища от государствчленов на уровень ЕС;– создание Агентства ЕС по убежищу и передача ему полномочий порассмотрению и принятию решения по ходатайствам о предоставленииубежища.Указанные акты носят позитивный характер, развивают Общуюевропейскую систему убежища, но говорить о результатах, пока новый пакетактов не будет принят, преждевременно.Такжеследует остановиться на внешнихизмеренияхОбщейевропейской системы убежища согласно Повестке 2015 г. В этомнаправлении ЕС принял ряд мер, среди которых следует отметить137138Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing acommon procedure for international protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EUCOM/2016/0467 final – 2016/0224 (COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=COM%3A2016%3A0467%3AFIN (access date: 06 April 2018)Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying downstandards for the reception of applicants for international protection (recast) COM/2016/0465 final – 2016/0222(COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0465 (access date: 06April 2018)76СоглашениеЕС–Турция139,благодарякоторому количестволиц,попадающих в ЕС через так называемый балканский маршрут, снизилось.Также есть договоренности с Ливией по миграции для снижения потокамигрантов по «средиземноморскому маршруту»140.
Данные соглашения резкокритикуются международным сообществом за нарушение их положениямиосновных прав человека (более подробно об этом в главе II).Таким образом, формирование системы защиты беженцев и лиц,ищущих убежище, в ЕС можно разделить на следующие этапы.Первый – это начало регулирования вынужденной миграции науровне ЕС в рамках развития свободы передвижения лиц. На этом этапепринимались первые акты ЕС в форме межправительственных договоров изакреплялисьосновныенаправленияданногорегулирования.ПоМаастрихтскому договору принятие актов осуществлялось в рамках третьейопоры до того, как Амстердамским договором эта сфера была перенесена впервую опору.Второй – развитие регулирования вынужденной миграции в рамкахПСБП и определение цели ЕС по построению Общей европейской системыубежища.
В этот период произошла коммуниторизация актов, принятых напервом этапе, путем принятия первого пакета актов ЕС по вопросам убежищаи минимальные стандарты по регулированию вынужденной миграции былизакреплены на уровне ЕС.Третье – закрепление в ДФЕС цели по построению Общейевропейской системы убежища, а также снятие ограничения разработкитолько минимальных стандартов. На этом этапе был принят второй пакетактов ЕС по вопросам убежища, созданы EASO, AMIF. Хартия ЕС об139Основная цель Соглашения – предотвращение нелегального доступа в ЕС через так называемыйбалканский маршрут. Соглашение вызвало много вопросов правозащитного характера.
Текст документа:URL: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ (датаобращения: 23.09.2017)140EU ACTION IN LIBYA ON MIGRATION THE COMMISSION’S CONTRIBUTION TO THE LEADERS’AGENDA. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20171207_eu_action_in_libya_on_migration_en.pdf (access date: 06 April 2018)77основных правах стала юридически обязательным документом.
Рольинститутов ЕС, в частности Суда ЕС, в вопросах убежища расширилась.После миграционного кризиса усилилась деятельность ЕС в сферевнешних измерений Общей европейской системы убежища, сотрудничества стретьими странами и был разработан, но пока не принят третий пакет актовЕС.По мере углубления интеграционных процессов в рамках ЕС, вначалебыли закреплены минимальные стандарты регулирования вынужденноймиграции, по достижении результатов были закреплены общие стандарты.На следующем этапе планируется переход к установлению единыхстандартов по вопросам убежища.78Глава II.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
