диссертация (1169638), страница 11
Текст из файла (страница 11)
и Протоколом 1967 г., особенноакцентируя внимание на ст. 33, закрепляющей принцип невысылки.Гарантии, закрепленные в Резолюции, можно разделить на гарантии доначала рассмотрения, гарантии в процессе рассмотрения и после принятиярешения.
Согласно общему правилу лицо должно оставаться на территориигосударства-члена в период рассмотрения ходатайства о предоставленииубежища. Среди прав лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища,закрепленных Резолюцией, можно отметить такие, как доступ к процедурерассмотрения, защита персональных данных, обеспечение переводчиком,доступ к юридической защите, доступ к УВКБ ООН и другим организациям,личноеинтервью,предоставлениерешениясуказаниемпричинвписьменном виде, возможность пересмотра решения и другие. Особоевнимание должно быть уделено женщинам и детям без сопровождения.Резолюция также затрагивает такие вопросы, как явно необоснованныеходатайства, возможность применения концепции третьей безопасной страныи вопросы высылки, а также подачи ходатайств на границе.ВпреамбулеРезолюцииделаетсяссылкананеобходимостьсоблюдения основных прав согласно ЕКПЧ, а также на исключительныеслучаи, когда лица, не подпадающие под критерии Конвенции 1951 г.,получают возможность оставаться в стране согласно национальномузаконодательству государств-членов (гуманитарная оговорка).Советом ЕС была принята Совместная позиция на основании статьиК.3 Договора о ЕС по согласованному применению определения термина«беженец» в ст.
1 Женевской Конвенции в 1996 г.95 Данный документ, как95Position of 4 March 1996 defined by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union onthe harmonized application of the definition of the term 'refugee' in Article 1 of the Geneva Convention of 28July 1951 relating to the status of refugees OJ L 63, 13.3.1996, p. 2–7. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/en/ALL/?uri=CELEX:31996F0196 (access date: 31 March 2018)55видно из названия, преследует цель согласовать единообразное применениегосударствами-членами понятия «беженец» согласно Конвенции 1951 г.Документ закрепляет положения о применении критериев дляпризнания за лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища, статусабеженца.
Текст документа содержит разъяснения таких вопросов, какприменение индивидуального подхода, порядок установления доказательств,раскрывает понятие «преследования», его происхождение и основания,случаи, когда лицо не может рассчитывать на получение статуса беженца, атакже понятие «беженец sur place»96 и основания прекращения статусабеженца. Данный документ представляет собой своего рода руководство длягосударств-членов, где цель – указать направление дальнейшего развитияобщего подхода в регулировании вынужденной миграции ЕС.Все акты, принятые в рамках третьей опоры в рамках ЕС, имеютследующие характеристики:– дополняя друг друга, регулируют разные сферы вынужденноймиграции, формируя общую политику по вопросам убежища ЕС;– формируют особенности регулирования вынужденной миграции науровне ЕС.
Внедряется концепция третьей безопасной страны, ограниченноеприменение понятия «беженец», устанавливаются собственные критерииявно необоснованных ходатайств;– общая политика по вопросам убежища на начальном этапепреследовалацельсближения,гармонизациинациональногозаконодательства государств-членов.Период с начала регулирования миграции на уровне ЕС до 1997 г.можно охарактеризовать следующим:– развитие свободы передвижения лиц как одной из четырех свобод врамках ЕС привело к регулированию вынужденной миграции;96Беженцы «на месте» – это те лица, у которых основания для их преследования возникли уже послеотъезда из страны пребывания.56– данная сфера развивалась в рамках сферы внутренних дел иправосудия ЕС согласно Маастрихтскому договору в рамках третьей опоры;– документыпринималисьврамкахмежправительственногосотрудничества с целью гармонизации законодательства государств-членовпо вопросам убежища.
Большая часть из них не обладала юридической силойи относилась к актам «мягкого права».Следующей вехой развития интеграции в ЕС стал Амстердамскийдоговор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договор обучреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты1997 г.97 (далее в тексте – Амстердамский договор).
Амстердамский договорв числе главных целей ЕС определил постепенное создание ПСБП, котороенаряду с другими сферами включало в себя политику по вопросам убежища.После принятия Амстердамского договора регулирование вынужденноймиграции из третьей опоры перешло в первую опору, что означало передачуболее широких полномочий институтам ЕС в данной сфере98. Можноотметить, что расширение компетенций ЕС по Амстердамскому договорупредставляет собой углубление интеграции по вопросам убежища99.Согласно тексту Амстердамского договора в течение пяти лет послеего вступления в силу для формирования общей политики по вопросамубежища принимаются меры в шести направлениях:1) критерии имеханизмыдляопределениягосударства-члена,ответственного за ходатайство о предоставлении убежища от граждантретьих стран;97Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the EuropeanCommunities and certain related acts OJ C 340, 10.11.1997, p.
115. URL:http://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf (access date: 31 March 2018)98Подробнее об этом см.: Егорова Е.Н. Правовое регулирование миграционных потоков / Е.Н. Егорова. –Москва: МГИМО-Университет, 2018. – С. 22–23.99Подробнее об этом см.: C. Kaunert, S. Léonard, The European Union Asylum Policy after the Treaty of Lisbonand the Stockholm Programme: Towards Supranational Governance in a Common Area of Protection? RefugeeSurvey Quarterly, Vol. 31, №.
4 (2012), p. 8.572) минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежище, вгосударствах-членах;3) минимальные стандарты в отношении квалификации граждантретьих стран в качестве беженцев;4) минимальные стандарты в отношении процедур в государствахчленах для предоставления или лишения статуса беженца;5) минимальные стандарты предоставления временной защитыперемещенным лицам из третьих стран и минимальные стандарты для лиц,нуждающихся в иной форме международной защиты;6)сотрудничествогосударств-членовпопринятию сучетомпоследствий беженцев и перемещенных лиц.Ст.
67 устанавливает порядок принятия нормативно-правовых актов, втом числе по вопросам убежища, Советом ЕС совместно с ЕП попредложению ЕК.АмстердамскимдоговоромШенгенскаяконвенциябылаинтегрирована в право ЕС и впоследствии была включена в коммунитарноерегулирование.Акты, на основе которых регулируется вынужденная миграция в ЕС,можно разделить на две группы: акты первичного права ЕС и принятые на их основе актывторичного права; программные документы, которые указывают направление развитиярегулирования вынужденной миграции.Киселева Е.
В., рассматривая данные две группы в контекстерегулирования миграции в ЕС в целом, условно использует выражения«миграционное право ЕС» и «миграционная политика ЕС»100. Основныепрограммные документы принимаются Европейским советом. Его основной100Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учебное пособие для бакалавриата имагистратуры. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – Серия: Бакалавр и магистр.Модуль. – С.
242.58функцией согласно ст. 15 ДЕС является «давать ЕС побудительные импульсыи определять его общие политические ориентиры и приоритеты».Амстердамский договор вступил в силу в 1999 г., что расширилополномочия институтов ЕС. В этом же году в Тампере Европейский советпровел внеочередное заседание по вопросам создания ПСБП в рамках ЕС. Поитогам заседания было принято заключение, получившее название «ВехиТампере»101. Глава А документа под названием «Общая политика повопросам убежища и миграции» содержала общие направления развитияуказанных сфер.
Согласно тексту документа ЕС и государства-членыпризнают право на убежище, соглашаются работать над созданием Общейевропейской системы убежища на основе полного и всеобъемлющегоприменения Конвенции 1951 г. и закрепляют соблюдение принципаневысылки (п. 13).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
