диссертация (1169638), страница 14
Текст из файла (страница 14)
96–116. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32013L0033 (access date: 06 April 2018)124Regulation (EU) № 604/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 establishing thecriteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application forinternational protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person, OJL 180, 29.6.2013, p. 31–59. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32013R0604(access date: 06 April 2018)125Regulation (EU) № 603/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on theestablishment of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of Regulation (EU) №604/2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examiningan application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or astateless person and on requests for the comparison with Eurodac data by Member States' law enforcementauthorities and Europol for law enforcement purposes, and amending Regulation (EU) № 1077/2011 establishinga European Agency for the operational management of large-scale IT systems in the area of freedom, securityand justice OJ L 180, 29.6.2013, p.
1–30. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex%3A32013R0603 (access date: 06 April 2018)70изначально должен был содержать более унифицированные нормы, ногосударства-члены согласовали именно тот вариант, который впоследствиибыл принят126.В 2014 г. был создан Фонд убежища, миграции и интеграции (далее втексте – AMIF127) на период 2014–2020 гг., который объединил три фонда:Фонд беженцев с Фондом европейской интеграции и Европейским фондомпо возвращению. Одной из основных целей AMIF является деятельность поукреплению и развитию всех направлений Общей европейской системыубежища, включая ее внешнее измерение.Европейская Повестка дня по миграции 2015 г.128 стала логическимпродолжением предыдущих программ, а также попыткой ЕС ответить на такназываемый миграционный кризис.
Повестка дня призывает в ближайшиегоды принять различные меры, чтобы создать целостный и комплексныйподход к решению проблемы и получить выгоду от миграции. В Повесткеговорится о необходимости использовать широкий диапазон инструментовЕС и его глобальную роль, чтобы остановить человеческие страдания,сделать Европу безопасным убежищем для тех, кто нуждается вмеждународной защите.В Повестке звучит призыв ко всем действующим субъектам,государствам-членам,институтамЕС,международныморганизациям,гражданскому обществу, местным органам и третьим странам – работатьвместе, чтобы реализовать общую европейскую миграционную политику.126Подробнее об этом см.: Войников В.В.Правовые основы пространства свободы, безопасности иправосудия Европейского Союза: диссертация … кандидата юридических наук: 12.00.10.
– М: 2019. – С.233.127Regulation (EU) № 516/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing theAsylum, Migration and Integration Fund, amending Council Decision 2008/381/EC and repealing DecisionsNo 573/2007/EC and No 575/2007/EC of the European Parliament and of the Council and Council Decision2007/435/EC, OJ L 150, 20.5.2014, p. 168–194. https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex%3A32014R0516 (access date: 08 April 2018)128COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL,THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONSA EUROPEAN AGENDA ON MIGRATION COM/2015/0240 final.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52015DC0240 (access date: 08 April 2018)71В связи с большим количеством прибывших в Повестке предлагаетсяразработатьвременнуюсхемупереселения(relocation)длялиц,нуждающихся в международной защите, согласно статье 78 (3) ДФЕС. Приреализации временной схемы должны быть учтены такие критерии, как ВВП(40%)государств-членов,численностьнаселения(40%),уровеньбезработицы (10%) и количество лиц, ищущих убежища, и переселенных запоследнее время (10%), а также будут учтены меры, уже принятые надобровольной основе государствами-членами. Наряду с этим в Повесткеговорится о необходимости принятия постоянно действующей системыраспределения ответственности между государствами-членами.Повестка содержит также положения о предоставлении защиты 20тысячам лиц, подмандатных УВКБ ООН, и их расселении (resettlement) натерритории ЕС.
В приложении к Повестке содержатся таблицы переселения(relocation) и расселения (resettlement) между государствами – членами ЕС129.Затрагивая внешние измерения общей европейской системы убежища,закрепляется необходимость развития сотрудничества ЕС с государствамипроисхожденияитранзита.Рассматриваютсявопросыподдержкигосударств, принимающих основную часть перемещенных лиц, оказаниепомощи регионам Северной Африки, Ближнего Востока и АфриканскогоРога, а также создание многоцелевого экспериментального центра в Нигере.Подобные центры в государствах происхождения и транзита должны будутпомогать мигрантам получать достоверную информацию о предстоящеммаршруте, предлагать пути возвращения для нелегальных мигрантов.Согласно Повестке, вопросы миграции должны занять важное местов Общей политике безопасности и обороны ЕС (CSDP).
Миссии ЕС в Нигереи Мали помогают этим государствам управлять границами и укреплять их.Повестка призывает продолжить сотрудничество с глобальными партнерами,в том числе с Африканским Союзом, продолжать оказывать помощь Ливии,129Таблица 1 и Таблица 2 URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52015DC0240(дата обращения: 11.01.2017)72беженцам из Сирии в Иордании, Ливане, Ираке и Турции, а также ксотрудничеству с государствами Западных Балкан и Азии.Повестка предусматривает меры для оказания помощи государствамчленам первой линии прибытия мигрантов.
Предполагается, что вспециальных центрах – “хотспотах” (hotspots) представители EASO, Frontexи Европола совместно с государствами-членами будут оперативно работатьнадраспознаванием,регистрациейиснятиемотпечатковпальцевприбывающих мигрантов. В Повестке отмечена необходимость определитьточные рамки законного пребывания в ЕС путем построения эффективнойсистемы убежища и визовой системы с целью снижения незаконногопребывания и въезда в ЕС, которая будет способствовать повышениюбезопасности европейских границ и миграционных потоков.Повестка определяет устойчивую общую политику по вопросамубежища как обязанность ЕС.
Закрепляется призыв к последовательной иполной реализации общей европейской системы убежища. С этой цельюдолжны быть приняты такие меры, как:– создание новой системы мониторинга и оценки для общейевропейской системы убежища и рекомендации по улучшению стандартовусловий приема и процедур предоставления убежища;– принятие руководящих принципов борьбы с нарушениями системыубежища;– укрепление концепции безопасной страны происхождения согласноправу ЕС для поддержки быстрого рассмотрения ходатайств из стран,обозначенных как безопасные;– усиление мер для обеспечения систематической идентификации иснятия отпечатков пальцев;– расширение биометрических идентификаторов в Eurodac;– оценка и пересмотр Дублина III в 2016 г.Повестка содержит призыв завершить построение Общей европейскойсистемыубежища,внедритьединообразныйстатусубежища,73действительный на всей территории ЕС.возможногоспонтанноговторичногоПри этом учитывается рискперемещения лиц,получившихмеждународную защиту, но предполагается предотвратить это с помощьюрядамер(предварительноесоглашениеслицами,получившимимеждународную защиту в ЕС, в течение не менее 5 лет оставаться вопределенном государстве-члене, информирование их о последствияхпереселения внутри ЕС – отсутствие возможности получить правовой статусв другом государстве-члене или доступа к социальным льготам).Согласно Повестке под завершением процесса построения Общейевропейской системы убежища понимается:– принятие единообразного статуса убежища, действующего на всейтерритории ЕС;– в качестве следующих шагов определяются возможность принятияОбщего Кодекса по убежищу (common Asylum Code) и взаимное признаниерешений о предоставлении убежища;– в долгосрочной перспективе создание единого процесса принятиярешений о предоставлении убежища с целью обеспечения равногообращения с лицами, ищущими убежище, по всей Европе;Миграционный кризис выявил слабые стороны Общей европейскойсистемы убежища, а в Повестке закреплены основные направлениядеятельности и конкретные меры, необходимые для их ликвидации.
Согласномнению Войникова В. В. переход на третью фазу построения Общейевропейской системы убежища обусловлен миграционным кризисом130.В Сообщении ЕК о реформе Общей европейской системы убежища2016 г.131 были перечислены основные недостатки данной системы и130Войников В. В. Реформа законодательства Европейского Союза об убежище как ответ на миграционныйкризис в Европе / В.В. Войников // Труды Института государства и права РАН, 2017. – Том 12. – № 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
