диссертация (1169638), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Именно данный программный документ впервые закрепилидею постепенного создания Общей европейской системы убежища.Были закреплены краткосрочные и долгосрочные перспективыразвития данной системы. Общая европейская система убежища вкраткосрочной перспективе должна включать меры по определениюгосударства,ответственногозарассмотрение,общиестандартысправедливой и эффективной процедуры предоставления убежища, общихминимальных условий по приему лиц, ищущих убежище, и гармонизациюправил признания статуса беженца и его содержания. Также закрепляласьнеобходимостьпринятиямерподополнительнымформамзащиты,предлагающим соответствующий статус любому лицу, нуждающемуся втакой защите (п.
14). В долгосрочной перспективе указанные меры должныпривести к созданию общей процедуры по предоставлению убежища иединообразному статусу, действующему на всей территории ЕС (п. 15). Текстдокументапризываетгосударства-членыкрегулированиювопросоввременной защиты, созданию финансовых резервов на случаи массового101Tampere European Council 15 And 16 Oct 1999 PRESIDENCY CONCLUSIONS. URL:http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm (access date: 09 April 2018)59притокабеженцев,идентификациилиц,атакжеищущихкзавершениюубежище,работы«Eurodac»надсистемой(п.
16ип. 17).Приветствуется также в рамках всеобъемлющего подхода к миграциисотрудничество с третьими странами по вопросам убежища.В результате реализации мер согласно «вехам Тампере» былипринятыактывторичногоправа,которыеобладаютюридическиобязательной силой. Большая часть из них заменила резолюции и договоры,принятые в рамках третьей опоры на регулирование коммунитарным правом.В рамках так называемой первой фазы были приняты следующиеакты:1.Регламент 2757/2000 о создании системы «Eurodac» длясопоставления отпечатков пальцев в целях эффективного примененияДублинской конвенции (Дублин I) 2000 г.102 (далее в тексте – Регламент осоздании «Eurodac» 2000 г.).2.Директивапредоставления2001/55/ЕСвременнойзащитыовминимальныхслучаяхстандартахмассовогопритокаперемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государствчленов в связи с приемом и последствиями такого приема 2001 г .103 (далее втексте – Директива о временной защите).3.Директива 2003/9/ЕС, устанавливающая минимальные стандартыприема лиц, ищущих убежище, 2003 г.104 (далее в тексте – Директива обусловиях приема 2003 г.).102Council Regulation (EC) № 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of “Eurodac” for thecomparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention, OJ L 316, 15/12/2000, p.
1–10. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32000R2725 (access date: 04 April 2018)103Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in theevent of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between MemberStates in receiving such persons and bearing the consequences thereof, OJ L 212, 7.8.2001, p. 12–23. URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32001L0055 (access date: 04 April 2018)104Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception ofasylum seekers OJ L 31, 6.2.2003, p.
18–25. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32003L0009 (access date: 04 April 2018)604.Регламент 343/2003 о критериях механизма для определениягосударства-члена,ответственногозарассмотрениеходатайстваопредоставлении убежища, поданного в одном из государств-членовгражданином третьей страны, 2003 г. (далее в тексте – Дублин II)105.5.Директива2004/83/ЕСоминимальныхстандартахдляквалификации и статуса граждан третьих стран и лиц без гражданства вкачестве беженцев или лиц, нуждающихся в иной форме международнойзащиты, и содержание предоставляемой защиты 2004 г.106 (далее в тексте –Квалификационная директива 2004 г.).6.Директива 2005/85/ЕС о минимальных стандартах для процедурпо предоставлению и отмене статуса беженца 2005 г.107 (далее в тексте –Директива о процедурах 2005 г.), которая закрепила некоторые минимальныепроцедуры,атакжетакиеконцепции,как«безопаснаястранапроисхождения» и «безопасная третья страна».Дж.
МакАдам, говоря о цели ЕС по гармонизации законодательствагосударств-членов путем установления согласованного минимального уровнязащиты на всей территории ЕС, отмечает, что акты ЕС закрепили самыенизкие стандарты для достижения политического компромисса108.Следующим программным документом стала Гаагская программа2005 г.109, которая призывает завершить первый этап к 2007 г., а уже к 2010 г.105Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18 February 2003 establishing the criteria and mechanisms fordetermining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the MemberStates by a third-country national OJ L 50, 25.2.2003, s.
1–10. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX:32003R0343 (access date: 04 April 2018)106Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on minimum standards for the qualification and status of thirdcountry nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection andthe content of the protection granted OJ L 304, 30.9.2004, p. 12–23. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex%3A32004L0083 (access date: 04 April 2018)107Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member States forgranting and withdrawing refugee status OJ L 326, 13.12.2005, p.
13–34. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32005L0085 (access date: 04 April 2018)108Подробнее об этом см.: J. McAdam, Regionalizing International Refugee Law in the European Union:Democratic Revision or Revisionist Democracy? (2007) 38 Victoria University of Wellington Law Review, p.256.109The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union, OJ C 53, 3.3.2005,p. 1–14.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52005XG0303(01) (accessdate: 04 April 2018)61разработать пакет мер для перехода ко второму этапу. В Программезакрепляется необходимость разработки комплексного подхода, которыйбудет учитывать все стадии миграции, основные причины, политику повопросам въезда и приема, интеграции и возвращения, совершенствованиясбора, предоставления, обмена и эффективного использования информации иданных обо всех изменениях в сфере миграции.
Данный процесс долженосуществляться путем поступательного развития европейской политики повопросам убежища и миграции, которая будет основана на совместноманализе миграционных явлений110. В Программе приветствуется созданиеЕвропейского фонда для беженцев. Программа также содержала понятие«внешних измерений» по вопросам убежища и миграции, которое включало:сотрудничество с третьими странами, сотрудничество со странами ирегионами происхождения, сотрудничество со странами и регионамитранзита, политику по возвращению и реадмиссии. Согласно мнениюЕгоровой Е.Н., среди причин неэффективных показателей реализациинекоторых аспектов Гаагской программы можно назвать то, что ПСБПнаходится в совместной компетенции государств-членов и ЕС, а также неустраненные противоречия, которые вызывают разногласия в ЕвропейскомсоветеприопределениивектораразвитияЕС.Приэтомрольнаднациональных структур сводится к установлению «общих рамок»111.Период1997–2007гг.можноохарактеризоватьследующимиосновными достижениями:– регулирование вынужденной миграции в ЕС в рамках ПСБПперешло с третьей опоры на первую;– закрепление цели построения Общей европейской системы убежищав рамках ЕС;110Подробнее об этом см.: Касьянов Р.А., Алиев Д.М.
Основные этапы построения Общеевропейскойсистемы убежища // Международное право и международные организации, 2017. – № 2. – С. 71–72.111Подробнее об этом см.: Егорова Е.Н. Правовое регулирование миграционных потоков / Е.Н. Егорова. –Москва: МГИМО-Университет, 2018.
– С. 35–37.62– завершение первой фазы построения Общей европейской системыубежищапринятиемновыхактовЕСповопросамубежищаикоммунитаризацией актов, принятых на первом этапе формирования системызащиты беженцев и лиц, ищущих убежище, в ЕС (с 1985 по 1997 гг.);– первая фаза закрепила минимальные стандарты регулированиявынужденноймиграциидлягосударств-членов,которыеносилиобязательный характер;– на уровне ЕС наравне со статусом беженца были закреплены такиеформы защиты, как временная защита и дополнительная защита.Лиссабонский договор 2007 г. является последним актом первичногоправа, на основе которого сегодня строятся политика по вопросам убежища иОбщая европейская система убежища.
Кроме того, стоит отметить, что спринятием Лиссабонского договора Хартия ЕС об основных правах112приобрела юридически обязательную силу, что в итоге привело красширению юрисдикции Суда ЕС в защите прав человека, в том числе вобластисоблюденияправ лиц, ищущихубежище.
Распространениеюрисдикции Суда ЕС на регулирование вынужденной миграции в ЕСявляется важным аспектом. Именно роль Суда ЕС имеет центральноезначение в вопросах толкования и будущего развития права ЕС по вопросамубежища113.Также Лиссабонский договор в отличие от Амстердамского договоране ставил крайних сроков реализации указанных положений и убрал слово«минимальные», тем самым сняв ограничение и создав правовую базу дляпринятия более общих и единых стандартов по вопросам убежища, чтоявляется позитивным шагом в деле построения Общей европейской системыубежища.112Charter of Fundamental Rights of the European Union OJ C 326, 26.10.2012, p.
391–407. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012P%2FTXT (access date: 16 April 2018)113Подробнее об этом см: F. Ippolito, S. Velluti, The Recast Process of the EU Asylum System: A Balancing ActBetween Efficiency and Fairness, Refugee Survey Quarterly, Vol. 30, № 3 (2011), p. 62.63Следующим программным документом была Зеленая книга обудущем Общей европейской системы убежища (2007 г.)114.
Зеленая книгабыла принята с целью инициировать консультации с общественностью и наоснове выводов принять план действий. Согласно Зеленой книге конечнаяцель ЕС при построении Общей европейской системы убежища состоит втом, чтобы создать систему, которая гарантирует равные условия доступа квысокому уровню защиты во всех государствах-членах всем лицам,обоснованно нуждающимся в защите115. Документ представляет собой анализдостижений в процессе построения Обшей европейской системы убежища ипредлагает варианты ее дальнейшего развития.План политики в сфере убежища 2008 г.116 был принят по результатамконсультаций на основе Зеленой книги 2007 г. Для построения Общейевропейской системы убежища предлагается стратегия, основанная напересмотре существующих правовых актов ЕС для обеспечения большейсогласованности стандартов по вопросам убежища; эффективном и хорошоподдерживаемом практическом сотрудничестве; более высоком уровнесолидарности и ответственности между государствами-членами, а такжемежду ЕС и третьими странами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
