диссертация (1169638), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Проблемы, вызываемые163COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL,THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONSA EUROPEAN AGENDA ON MIGRATION COM/2015/0240 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52015DC0240 (access date: 08 April 2019)140массовым притоком, и порядок его распределения в ЕС остаются нерешенными по сей день.7.В директивах второй фазы построения Общей европейскойсистемы убежища закрепляется необходимость соблюдения прав и основныхсвобод на основе Хартии ЕС об основных правах и ЕКПЧ. В преамбулахдиректив закрепляется список статей Хартии ЕС об основных правах,которые, в частности, должны быть соблюдены:– п. 16 преамбулы Квалификационной директивы закрепляет, чтоДиректива способствует применению таких статей Хартии ЕС об основныхправах, как ст.
1 – человеческое достоинство, ст. 7 – уважение частной исемейной жизни, ст. 11 – свобода выражения мнений и свобода информации,ст. 14 – право на образование, ст. 15 – свобода профессиональнойдеятельности и право на труд, ст. 16 – свобода предпринимательства, ст. 18 –право на убежище, ст. 21 – запрет дискриминации, ст. 24 – права ребенка, ст.34 – социальное обеспечение и социальная помощь и ст.
35 – охраназдоровья;– п. 60 преамбулы Директивы о процедурах закрепляет, что документнаправлен на обеспечение полного уважения человеческого достоинства и насодействие применению таких статей Хартии ЕС об основных правах, как ст.1 – человеческое достоинства, ст. 4 – запрещение пыток, ст. 18 – право наубежище, ст. 19 – защита в случае выдворения, высылки и выдачи, ст. 21 –запрет дискриминации, ст. 23 – равенство мужчин и женщин, ст.
24 – праваребенка и ст. 47 – право на эффективное обжалование и на доступ кбеспристрастному суду;– п. 35 преамбулы Директивы об условиях приема закрепляетаналогичную ссылку на Хартию ЕС об основных правах, где выделяютсяследующие статьи: ст. 1 – человеческое достоинство, ст. 4 – запрещениепыток, ст. 6 – право на свободу и личную неприкосновенность, ст. 7 –уважение частной и семейной жизни, ст. 18 – право на убежище, ст. 21 –141запрет дискриминации, ст. 24 – права ребенка и ст. 47 – право наэффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду.Директивы закрепляют обязательства для государств-членов. Говоряоб обязательствах государств-членов, закрепленных в директивах, их можноразделить на две группы: обязательства по отношению к заявителям ибенефициарам международной защиты и не связанные с данными лицамиобязательства.
Ко второй группе можно отнести обязательства, вытекающиеиз необходимости административного сотрудничества в рамках ЕС. К нимотносятся следующие обязательства государств-членов:– обеспечение государствами-членами должной подготовки, обученияипрофессионализмасотрудниковоргановвластиииныхлицвосуществлении своих полномочий по проведению обыска, индивидуальногособеседования,медицинскогоосмотра,предоставлениюинформации,оказанию юридической помощи и представительства, осуществлениюпредставителем, назначенным для несовершеннолетних без сопровождения,своихфункций,выполнениюобязательств,связанныхсцентрамиразмещения, по работе с жертвами пыток, изнасилования или иных тяжкихнасильственных действий и т.д.
Также следует отметить, что основныепрограммы повышения квалификации кадров в сфере предоставленияубежища осуществляются органами и агентствами ЕС;– при проведении индивидуальных собеседований обеспечить, чтобылица, проводящие собеседование, были не в военной или иной формепредставителей правоохранительных органов;– составлениеподробныхотчетоввсвязиспроведениеминдивидуальных собеседований и осуществлением аудио- и видеозаписейсогласно Директиве о процедурах;– обеспечение условий, чтобы при сборе информации не сообщалось оподаче ходатайства и о личности заявителя субъектам предполагаемогопреследования в целях обеспечения безопасности заявителя и членов егосемьи (ст. 30 Директивы о процедурах);142– периодическоеинформированиеЕКостранах,признанныхгосударствами-членами как «третьи безопасные страны» и «европейскиетретьи безопасные страны» согласно положениям Директивы о процедурах;– необходимость предусматривать в национальном законодательстверазличные формы предоставления международной защиты с соблюдениемпринципа невысылки, включая предоставление защиты по гуманитарным илиполитическим соображениям или на основании международного права;– представление независимых отчетов о процедурах принятиярешений на границе и в транзитных зонах согласно ст.
46 (4) Директивы опроцедурах;– государства-члены должны обеспечить, чтобы компетентные органыобязались соблюдать правило конфиденциальности на основе национальногозаконодательстваполюбойинформации,которуюониполучают,осуществляя свою деятельность (ст. 48 Директивы о процедурах);– всегосударства-членыдолжнысоздатьнациональныекоординационные центры и определить органы, уполномоченные исполнятьдирективы, сообщив их адрес ЕК. Совместно с ЕК государства-членыдолжны принимать все необходимые меры для установления прямогосотрудничества и обмена информацией между компетентными органамивласти. Согласно Директиве об условиях приема государства-члены должнысоздать механизмы управления, мониторинга и контроля уровня условийприема и предоставлять информацию об этом ЕК (ст.
28 (2) Директивы обусловиях приема);– информирование как минимум один раз в год ЕК о прекращениипричин применения исключительных мер в случаях подачи ходатайствбольшим количеством граждан третьих стран или лиц без гражданства. Такаяинформация должна содержать количество ходатайств, которые былиотклонены, в сравнении с общим количеством полученных ходатайств;– государства-члены обязуются принять законы, нормативные акты иадминистративные положения, необходимые для применения положений143директив.
Эти документы должны содержать ссылку на директивы.Государства-члены обязаны представить ЕК тексты принятых нормативноправовыхактовустанавливаютсясцельюсрокиприменениядлядиректив.имплементацииВвдирективахнациональноезаконодательство различных их положений. Государства-члены должнывыделить необходимые ресурсы в связи с имплементацией директив.В директивах находит отражение необходимость имплементацииположенийвнациональноезаконодательствосучетомСовместнойполитической декларации государств-членов и ЕК по разъяснительнымдокументам от 28 сентября 2011 г.164 Согласно данной декларациигосударства-члены и ЕК признают, что эффективное соблюдение актов ЕСявляется необходимым условием для достижения целей ЕС.
Декларация ещераз подчеркивает, что директивы являются юридически обязательнымиактами ЕС. Отмечается, что ЕК при этом обладает функцией наблюдения заприменением актов ЕС на национальном уровне, что осуществляется подконтролем Суда ЕС. Для решения этой задачи ЕК получает информацию отгосударств-членов о мерах по имплементации директив в национальноезаконодательство. Согласно Декларации государства-члены признают, чтоуказанная информация должна быть четкой, точной и однозначно отмечатьзаконы, нормативно-правовые акты и административные положения илилюбые другие акты национального законодательства, а также, когда этоуместно, судебную практику национальных судов, посредством которойгосударства-члены выполняют требования директив.
Судебная практика ЕСтоже закрепляет необходимость указания данной информации, в Декларацииимеется ссылка на дело Суда ЕС № C-427/07 от 16 июля 2009 г.165164Joint Political Declaration of 28 September 2011 of Member States and the Commission on explanatorydocuments OJ C 369, 17.12.2011, p. 14–14. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/HR/TXT/?uri=CELEX:52011XG1217(01) (access date: 06 April 2018)165Judgment of the Court of Justice of 16 July 2009 in case C-427/07, point 107. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62007CJ0427 (access date: 06 April 2018)144Согласно Декларации, чтобы повысить качество информации обимплементации директив ЕС, ЕК может потребовать принятия отдельныхактов разъяснительного характера по вопросам имплементации компонентовдиректив в национальное законодательство.
При необходимости государствачлены обязуются сопровождать информацию о мерах имплементации однимили несколькими пояснительными документами, которые могут иметь формукорреляционных таблиц или других документов.Директивыявляютсяактамигармонизации,т.е.сближениязаконодательства государств-членов. Из всего вышеуказанного можносделать вывод, что в ЕС предполагается предоставление единообразногостатуса заявителям на основе права ЕС по вопросам убежища, свозможностьюпредоставленияимдополнительныхправнаосновенационального законодательства государств-членов166. Таким образом,согласно актам ЕС по вопросам убежища под «правом на убежище» следуетпонимать возможность претендовать на статус беженца, дополнительнуюзащиту и временную защиту, а также на получение гуманитарной защиты ина предоставление дипломатического убежища на основе законодательствагосударств-членов.166Четвериков А.О.
Миграционное право Европейского Союза: учебник / отв. ред. С.Ю. Кашкин. – М:Проспект, 2018. – С. 218.145§ 2.2 Дублинская системаДублинская система призвана регулировать отношения, связанные сопределением государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайство предоставлении международной защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
