диссертация (1169638), страница 30
Текст из файла (страница 30)
По истеченииуказанного срока Центральная система автоматически удаляет данные.В Центральной системе сопоставление проводится в порядкепоступления запросов. Запросы должны быть рассмотрены в течение 24часов. Государство-член может требовать особо срочного сопоставленияданных. В таких случаях предусматривается 1 час на сопоставление данных.Если заявителю была предоставлена международная защита, этодолжно быть отмечено в системе «Eurodac». Для правоохранительных целейданные о лице, кому была предоставлена международная защита, являютсяоткрытыми в течение 3 лет, а потом должны быть заблокированы.Регламент закрепляет права заявителей.
Заявитель должен бытьинформирован государством-членом происхождения в письменной форме,при необходимости и в устной форме на языке, которым он владеет:–оличностипроверяющегоилиегопредставителя.Подпроверяющим в данном случае согласно ст. 2 Директивы № 95/46174понимается физическое или юридическое лицо, официальный орган,агентство или иной орган, который самостоятельно или совместно с другимиопределяет цели и средства обработки персональных данных;– о целях, в связи с которыми его данные будут обработаны в системе«Eurodac», в понятной форме с использованием понятного и простого языка;– о получателях данных;– об обязательности снятия отпечатков пальцев;– о праве доступа заявителя к имеющимся о нем данным и праветребовать исправления неточностей в этих данных, а также о праве наполучение информации о процедуре осуществления этих прав, включаяконтактные данные контролера и национальных надзорных органов.174Ст.
2 Директивы № 95/46 Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995года о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободномдвижении таких данных O L 281, 23.11.1995, p. 31–50.163Вышеуказанная информация предоставляется заявителям в моментснятия отпечатков пальцев. Если заявитель несовершеннолетний, указаннаяинформация предоставляется ему с учетом возраста.Регламентом предусматривается составление листовок, которыедолжны быть составлены в простой и точной форме, на языке, которыйсоответствующеелицопонимает.Заявительобеспечиваетсяправомобращения с жалобой или иском в компетентные органы или судыгосударства-члена, если ему отказывают в вышеуказанных правах или висправлении его данных, зарегистрированных в Центральной системе.А также Регламентом закрепляется право на получение компенсацииот государства-члена, ответственного за причиненный ущерб в результатенезаконной операции по обработке или любых действий.Регламент Дублин III и Регламент о создании «Eurodac» 2013 г.являются правовой основой дублинской системы, которая призванарегулироватьвопросыопределениягосударства,ответственногозарассмотрение.
Указанная сфера является, как отмечается в преамбулахрегламентов,краеугольнымкамнемвпроцессепостроенияОбщейевропейской системы убежища.Среди особенностей дублинской системы следует отметить то, что вней учувствуют все государства ЕС+. Также следует отметить, чтодублинская система берет свое начало из концепции третьей безопаснойстраны. В настоящее время система вызывает много споров и считаетсянесправедливой многими учеными-правоведами. Основанием такой критикиявляетсято,чтодублинскаясистемафактическиперекладываетответственность на государства-члены, системы убежища которых только изза их географического положения находятся под миграционным давлением.Этим нарушается принцип распределения бремени, закрепленный в ст.
80ДФЕС175. Также подвергается критике нарушение ценностей ЕС по вопросам175Иванов Д.В., Йордановски С. Международно-правовые аспекты общеевропейской системы убежища:практика применения Дублинской конвенции, определяющей государство, ответственное за164соблюдения основных прав человека по мере реализации положенийдублинской системы и лишения ими заявителей права выбора государстваубежища.Дублинская система изначально не предполагалась как система,обеспечивающая устойчивое распределение заявителей, хотя отчастивыполнялаиэтифункциипутемопределениягосударства-члена,ответственного за рассмотрение176. Так как временная защита не применяетсяв ЕС, предусмотренные Дублином III механизмы на случаи массовогопритока оставались единственными инструментами в таких ситуациях.Одним из вариантов решения проблемы была разработка автоматическойсистемыраспределенияврамкахдублинскойсистемы.Согласнорегламентам в рамках дублинской системы можно выделить следующиеобязательства административного характера государств-членов:– обеспечениепередачиличныхданныхзаявителяоднимгосударством-членом другому государству-члену на основе советующегозапроса в течение 5 недель;– все государства-члены должны определить органы, ответственныеза реализацию дублинской системы, и сообщить о них ЕК;– обеспечение необходимых мер для безопасной передачи личныхданных,вчастности,гарантийнедопущениянезаконногоилинесанкционированного доступа, разглашения, изменения или утери личныхданных, находящихся на рассмотрении;– гарантирование государствами-членами того, что ответственныеорганы соблюдали требования конфиденциальности, установленные внациональномзаконодательстве,ираспространялиихналюбуюрассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов // «25 летвнешней политике России»: сб.
материалов Х Конвента РАМИ, (Москва, 8–9 декабря 2016 г.). В 5 т. Т. 4:Россия и современный мир: экономика и право. В 2 ч. Ч. 2. Под общ. ред. А.В. Мальгина; [науч. ред.:М.Л. Энтин и др.]; МГИМО МИД РФ, РАМИ., 2017. – М.: МГИМО-Университет. – С. 220–223.176COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THECOUNCIL TOWARDS A REFORM OF THE COMMON EUROPEAN ASYLUM SYSTEM ANDENHANCING LEGAL AVENUES TO EUROPE, COM/2016/0197 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/en/ALL/?uri=celex%3A52016DC0197 (access date: 06 April 2018)165информацию, полученную в связи с осуществлением своей деятельности;– гарантированиегосударствами-членаминенадлежащееиспользованиесоразмернымииданныхоказывающимитого,наказывалосьсдерживающеечтобылюбоеэффективными,воздействиемерамиответственности на основе национального законодательства;– предоставление ЕК всей необходимой информации для подготовкиотчета не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока;– обеспечение снятия отпечатков пальцев в соответствии с законом;– передача отпечатков пальцев и других данных в центральнуюсистему «Eurodac»;– обеспечение сопоставления данных отпечатков пальцев;– обеспечение контроля за законностью действий национальныхорганов при обработке личных данных;– обеспечение безопасности данных до и во время передачи вЦентральную систему «Eurodac»;– запрет на передачу данных третьим странам, международныморганизациям или частным лицам;– покрытие расходов, связанных с подключением к Центральнойсистеме «Eurodac»;– предоставление Агентству и Комиссии информации, необходимойдля подготовки годового отчета Агентства.Новый регламент «Eurodac» содержит такие изменения системы«Eurodac», как:– установление новых сроков, которые сокращают время междуснятием и передачей данных отпечатков пальцев в Центральную систему«Eurodac»;– обеспечение большей совместимости с последними актами ЕСвторой фазы построения Общей европейской системы убежища, а такжеулучшение требований к защите данных;166– использование базыданных«Eurodac» не только в целяхопределения государства-члена, ответственного за рассмотрение, но и вправоохранительных целях в рамках расследования уголовных дел;– определение системы «Eurodac» как части Европейского агентствапооперативномууправлениюкрупномасштабнымипространстве свободы, безопасности и правосудия.ИТ-системамив167§ 2.3.
Проект третьего пакета актов ЕС по вопросам убежищаМиграционный кризис 2015 г. оказал сильное воздействие на ЕС ипоставил под сомнение идею Общей европейской системы убежища.Государства-члены,оказавшиесяподдавлениемпотокамигрантов,обоснованно поднимали вопрос о недостаточно проявленной солидарностигосударств – членов ЕС и несоблюдении принципа разделения бремени,закрепленного в учредительных актах.
С другой стороны, данный кризисраскрыл слабые стороны Общей европейской системы убежища испособствовал поиску путей ее дальнейшего развития.Европейская комиссия устами своего председателя Ж. К. Юнкерапредложила ряд руководящих принципов в виде последовательных ивзаимодополняющих инициатив, базирующихся на четырех основныхстолпах177: уменьшение стимулов для незаконной миграции; обеспечение безопасности внешних границ и спасение жизней; сильная политика предоставления убежища; новая линия поведения в отношении законной миграции.В целом, вышесказанное касается вопросов построения комплексной,устойчивой и целостной миграционной политики ЕС, основанной насолидарности и справедливом распределении обязанностей и способнойэффективно функционировать как в обычное время, так и в периоды кризиса.Политика по вопросам убежища и построение Общей европейской системыубежища является составной частью миграционной политики ЕС в целом.Таким образом, признавая необходимость проведения реформ припостроении ПСБП в целом, в том числе усовершенствования правовогорегулирования вынужденной миграции в ЕС, ЕК подготовила и направилаЕП и Совету ЕС Сообщение о реформировании Общей европейской системы177Подробнее об этом см.: III.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
