диссертация (1169638), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Согласно даннойпроцедуре по инициативе одного из государств-членов, являющегосястороной в споре, отправляется обращение председателю Комитета, которыйдействует на основе Регламента ЕС 182/2011169. Данный Комитет призвансодействовать ЕК в установлении правил и общих принципов, касающихсямеханизмов, когда в актах ЕС закрепляется необходимость единообразныхусловий имплементации и устанавливается необходимость контроля состороны государств-членов над принятием исполнительных актов ЕК.После получения обращения от государства-члена председатель169Regulation (EU) № 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying downthe rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’sexercise of implementing powers OJ L 55, 28.2.2011, p. 13–18. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=celex%3A32011R0182 (access date: 06.04.2018)156Комитета назначает трех членов Комитета, которые должны представлятьтри государства-члена, не заинтересованных в деле.
После того как онизаслушивают аргументы сторон, устанавливается месячный срок наобсуждение. По окончании этого срока они предлагают решение, принеобходимости решение выносится на голосование. Председатель Комитетаилиегозаместительобязаныпредседательствоватьна обсуждении.Председатель может высказать свою точку зрения, но не обладает правомголоса.Регламент также устанавливает разработку и внедрение механизмараннего предупреждения, готовности к кризисным ситуациям и управлениякризисными ситуациями.В тех случаях, когда ЕК примет решение, что применение дублинскойсистемы в одном из государств-членов может быть в будущем затруднено изза существенного давления на систему убежища данного государства-членаили связано с возникновением проблем в нем, ЕК принимает решение онеобходимости разработки плана превентивных мер.
Данный план создаетсягосударством-членом по предложению ЕК совместно с EASO. Государствочлен может воспользоваться помощью других государств-членов.В случаях, когда ЕК приходит к выводу о безрезультатностипревентивных мер или о риске возникновения кризисной ситуации, отгосударства-члена требуется разработка плана по управлению кризиснойситуацией.Государства-члены после принятия плана обязаны отчитываться неменее одного раза в три месяца о результатах его реализации, включающихтакие данные, как продолжительность процедур, условия содержания подстражей, возможность приема потока заявителей.Указанный механизм предусмотрен для решения проблем, связанныхс «массовым притоком», которые остаются нерешенными в рамках второйфазы построения Общей европейской системы убежища.Дублин III является регламентом, принятым в рамках второй фазы157построения Общей европейской системы убежища, и содержит следующиенововведения:– обеспечение большей правовой ясности процедур, в частности повопросам определения сроков;– гарантия приостановления перевода по дублинской системе напериод рассмотрения;– усиление прав несовершеннолетних;– расширение понятия «член семьи»;– установление единых оснований для заключения под стражу;– укрепление возможности обжаловать решение о переводе в рамкахдублинской системы;– гарантия приостановления передач по дублинской системе напериод рассмотрения170.Таким образом, Дублин III вносит такие изменения в дублинскуюсистему, как:– механизм раннего предупреждения, готовности и управлениякризисными ситуациями, основной целью которого является устранениенедостатков в системах убежища государств-членов или проблем, связанныхс ситуациями, когда эффективность работы систем убежища снижается из-засильного давления на них;– закреплениеположенийозащитезаявителей,вчастностиобязательных личных собеседований, гарантий для несовершеннолетних сзакреплением подробного раскрытия элементов для обеспечения наилучшихинтересов ребенка и расширенные возможности воссоединения их сродственниками;– обеспечение бесплатной юридической помощью;– закрепление возможности подачи апелляций на приостановлениеисполнения решения о передаче в рамках дублинской системы на период170Грнчарова Юст Наташа.
Реализация права на убежище в Европейском Союзе // Вестник Омскогоуниверситета. Серия «Право», 2015. – № 3 (44). – С. 194.158рассмотрения апелляции, а также права лица оставаться на территориигосударства-члена до решения суда о приостановлении передачи в периодожидания апелляции;– закрепление единого перечня оснований для содержания подстражей, а также ограничения продолжительности срока содержания подстражей;– закрепление возможности для лиц, ищущих убежище, которыеявляются незаконными мигрантами и должны быть возвращены всоответствии с Директивой 2008/115 об общих стандартах и процедурах,подлежащих применению в государствах-членах ЕС для возврата незаконнопребывающих граждан третьих стран171 (далее в тексте – Директива овозврате), доступа к проверке в рамках дублинской системы, чтопредоставляет этим лицам большую защиту, чем Директива о возврате;– закрепление обязательства для государств-членов гарантироватьправо на обжалование решения о передаче;– обеспечение большей правовой ясности процедур, например,закрепление более точных сроков.
Срок обычной процедуры определениягосударства-члена, ответственного за рассмотрение, не может длитьсябольше 11 месяцев, а для возвращения лица обратно в государство-членустанавливается срок не больше 9 месяцев (за исключением случаев, когдалицо скрылось или находится в заключении)172.Также следует отметить, что нововведением является то, что ДублинIII распространяется не только на ходатайства о предоставлении статусабеженца, но и на ходатайства о предоставлении дополнительной защиты.Регламент о создании «Eurodac»171Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on commonstandards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals OJ L 348,24.12.2008, p. 98–107.
URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32008L0115(access date: 16 May 2018)172A Common European Asylum System // Luxembourg: Publications office of the European Union, 2014. URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/docs/ceas-fact-sheets/ceas_factsheet_en.pdf(access date: 15 May 2018)159Дляболееответственногозаэффективногорассмотрение,определениянеобходимогосударства-члена,установитьличностьзаявителей и лиц, задержанных в связи с незаконным пересечением внешнихграниц ЕС.
Отпечатки пальцев являются одним из основных методовидентификации лиц. С целью идентификации лиц на основе сопоставленияданных отпечатков пальцев в ЕС была создана система, известная подназванием «Eurodac».Регламентосоздании«Eurodac»2013г.являетсявторымРегламентом, принятым в рамках второй фазы построения Общейевропейской системы убежища.Целью «Eurodac» является оказание содействия процессу определениягосударства-члена, ответственного за рассмотрение на основе РегламентаДублин III, а также установление правил сопоставления данных отпечатковпальцев в правоохранительных целях для «Europol» и уполномоченныхорганов государств-членов.«Eurodac» состоит из Центральной системы и коммуникационныхинфраструктур, обеспечивающих сеть зашифрованной передачи данных.Каждое государство-член имеет национальную точку доступа.
«Eurodac»управляетсяЕвропейскимагентствомпооперативномууправлениюкрупномасштабными ИТ-системами в пространстве свободы, безопасности иправосудия (далее в тексте – Агентство) на основе Регламента №1077/2011173.СогласноРегламенту под государством-членомпроисхожденияследует понимать то государство-член, которое передает персональныеданные в Центральную систему и получает результаты сравнения.173Regulation (EU) № 1077/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 establishing aEuropean Agency for the operational management of large-scale IT systems in the area of freedom, security andjustice OJ L 286, 1.11.2011, p.
1–17. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX:32011R1077 (access date: 10 May 2018)160Согласно Регламенту «Eurodac» государства-члены незамедлительноберут отпечатки пальцев у каждого заявителя старше 14 лет не позднее чемчерез 72 часа после его ходатайства и помещают эти данные в Центральнуюсистему «Eurodac».В случаях, когда по состоянию здоровья заявитель не может пройтисоответствующую процедуру или когда кончики пальцев повреждены,возникают условия, когда невозможно снять отпечатки пальцев; но, кактолько эти условия будут устранены, государство-член должно снятьотпечатки пальцев заявителя и отправить в Центральную систему не позднее48 часов.
Также в результате серьезных технических проблем государствачлены могут продлить 72-часовой срок еще на 48 часов. Внесенные данныепо отпечаткам пальцев должны автоматически сравниваться с даннымиотпечатков пальцев, внесенными другими государствами-членами и ужесохраненными в Центральной системе.
Центральная система автоматическипередает данные о совпадении или несовпадении в государство-членпроисхождения.СогласноРегламентувЦентральнуюсистемудляхраненияпередается информация в случаях:– когда лицо, чье ходатайство был отклонено, подало новоеходатайство в другом государстве-члене и находится на территории этогогосударства-члена без документа, подтверждающего право пребывания;государство-член, ответственное за передачу на основе запроса по возвратуответственности, должно обновить данные, зарегистрированные в «Eurodac»и относящиеся к указанному лицу, добавляя дату его прибытия;– когда заявитель прибывает в государство-член, ответственное запередачу наосновезапроса по приему на себя ответственности,ответственное государство-член направляет данные касательно заявителя в«Eurodac» и включает дату его прибытия;– кактолькосоответствующеегосударство-членлицо,данныепроисхождениякоторогобылиустановит,зарегистрированычтов161«Eurodac», покинуло его территорию, оно обновляет данные, касающиесяданного лица, добавляя дату, когда оно покинуло его территорию;– как только государство-член происхождения гарантирует, чтосоответствующеелицо,данныекоторогобылизарегистрированыв«Eurodac», покинуло территорию государства-члена в связи с решением овозврате или с судебным приказом о высылке из страны, выданным послеотзыва запроса или отклонении запроса, оно обновляет свои данные,относящиеся к указанному лицу, добавляя дату его выдворения или дату,когда оно покинуло территорию;– государство-член, которое становится ответственным на основерешения о рассмотрении ходатайства, поданного гражданином третьейстраны или лицом без гражданства, даже если подобная проверка неотносится к его ответственности, обновляет данные, зарегистрированные в«Eurodac», относящиеся к указанному лицу, путем добавления даты, когдабыло принято решение рассмотреть ходатайство (ст.
10).Согласно Регламенту в Центральную систему «Eurodac» передаютсяследующие данные:– данные отпечатков пальцев, дата снятия отпечатков пальцев, пол;– государство-член происхождения, место и дата подачи ходатайства.Следует отметить, что датой подачи ходатайства считается дата, внесеннаягосударством-членом, которое осуществило передачу заявителя;– регистрационныйномер,используемыйгосударством-членомпроисхождения;– ID оператора пользователя;– даты внесения данных в Центральную систему; дата прибытия; датавыдворения; дата, когда лицо покинуло территорию; дата принятия решенияо рассмотрении ходатайства в зависимости от причин внесения данных (ст.11).162Вышеуказанные данные хранятся в Центральной системе «Eurodac» втечение 10 лет с даты, когда были сняты отпечатки пальцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
