диссертация (1169638), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Четыре столпа для лучшего управления миграцией, Европейская Повесткадня по миграции 2015 г.168убежища178. В Сообщении определялись основные недостатки Общейевропейской системы убежища и содержались предложения по ихустранению.Сообщение устанавливало три основные задачи: создание устойчивойи справедливой дублинской системы для определения государства-члена,ответственного за рассмотрение; укрепление системы «Eurodac» в целяхулучшения контроля за вторичными перемещениями и содействия борьбе снезаконной миграцией; создание Агентства ЕС по вопросам убежища дляобеспечения надлежащего функционирования Общей европейской системыубежища. Данное Сообщение легло в основу двух новых пакетов актов ЕС повопросам убежища, подготовленных ЕК в 2016 г.
Первый пакет состоял изтрех проектов, а именно: проект о реформировании дублинской системы;проект о внесении изменений в систему «Eurodac»; проект о созданииАгентства по вопросам убежища. Второй пакет содержал проекты трехрегламентов и одной директивы, которыми впоследствии предполагаетсязаменить директивы ЕС по вопросам убежища и временную схему попереселению.В общей сложности ЕК предложила 7 проектов.1.третьихПроект Регламента о стандартах для квалификации гражданстранилицбезгражданствавкачествебенефициаровмеждународной защиты, для единообразного статуса беженцев или лиц,имеющих право на получение дополнительной защиты, и содержанияпредоставляемой защиты и для внесения поправок в Директиву Совета ЕС2003/109/EC от 25 ноября 2003 г.
о статусе граждан третьих стран,проживающих на долгосрочной основе179.178Communication from the Commission to the European Parliament and the Council towards a reform of thecommon European asylum system and enhancing legal avenues to Europe COM/2016/0197 final, 2016a. URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1496665222804&uri=CELEX:52016DC0197 (access date:26.12.2016).179Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on standardsfor the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, fora uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection and for the content of the protectiongranted and amending Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-169Проект Регламента, устанавливающего общие процедуры по2.международной защите и отменяющего Директиву ЕС № 2013/32/ЕС 180.Проект директивы об установлении стандартов приема лиц,3.ходатайствующихопредоставлениимеждународнойзащиты(пересмотренный вариант)181.Проект Регламента об установлении критериев и механизмов для4.определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайствана предоставление международной защиты, поданное в одном из государствчленовгражданиномтретьейстраныилилицомбезгражданства(пересмотренный вариант)182.5.ПроектРегламентаосозданиисистемы«Eurodac»длясопоставления отпечатков пальцев в целях эффективного примененияРегламента 604/2013, для выявления незаконно пребывающих граждантретьих стран или лиц без гражданства, а также для сопоставления данных«Eurodac»вправоохранительныхправоохранительныхоргановцеляхнаосновегосударств-членовзапросовиотЕвропола(пересмотренный вариант)183.180181country nationals who are long-term residents COM/2016/0466 final – 2016/0223 (COD) URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016PC0466 (accessed 06 April 2018)Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing acommon procedure for international protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EUCOM/2016/0467 final – 2016/0224 (COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=COM%3A2016%3A0467%3AFIN (access date: 06 April 2018)Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying downstandards for the reception of applicants for international protection (recast) COM/2016/0465 final – 2016/0222(COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0465 (access date: 06April 2018)182Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishingthe criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application forinternational protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person(recast).
URL: COM/2016/0270 final/2 – 2016/0133 (COD) https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0270%2801%29 (access date: 06 April 2018)183Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on theestablishment of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of [Regulation (EU) №604/2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examiningan application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or astateless person], for identifying an illegally staying third-country national or stateless person and on requests forthe comparison with Eurodac data by Member States' law enforcement authorities and Europol for lawenforcement purposes (recast) COM/2016/0272 final – 2016/0132 (COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0272 (access date: 06 April 2018)1706.Проект Регламента Агентства ЕС по вопросам убежища и оботмене Регламента 439/2010184.7.Проект регламента о создании Рамочной программы ЕС попереселению и внесение поправок в Регламент № 516/2014185.Проект реформ ЕК представляет собой третью фазу развития Общейевропейской системы убежища и призван существенно изменить правовуюбазу предоставления международной защиты в ЕС.
При разработке проектаЕК ставила перед собой две основные задачи: во-первых, решение вопросапрактической реализации принципа разделения бремени и солидарностимеждугосударствами-членами,во-вторых,преодолениеразличийвзаконодательстве государств-членов, которые приводят к вторичнымперемещениям внутри ЕС.Одним из решений первой задачи можно считать предложениеПроекта регламента о создании Рамочной программы ЕС по переселениюи внесение поправок в Регламент 516/2014.Согласно Проекту регламента предлагается создание постояннодействующей Рамочной программы ЕС по переселению (Union ResettlementFramework), которая придет на смену временным программам переселения вЕС. Таким образом, предполагается создать механизм доступа на территориюЕС граждан третьих стран и лиц без гражданства, нуждающихся в получениимеждународной защиты, и тем самым добиться сокращения числанезаконных пересечений границ и ослабления давления на системы убежищагосударств-членов.
Проектом определяется круг лиц, подпадающих подкритерии данной программы, а также лиц, которые должны быть исключеныиз-под ее действия. Проект определяет «переселение» как допуск граждан184Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on theEuropean Union Agency for Asylum and repealing Regulation (EU) No 439/2010 COM/2016/0271 final –2016/0131 (COD) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0271 (accessdate: 06 April 2018)185Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing aUnion Resettlement Framework and amending Regulation (EU) № 516/2014 of the European Parliament and theCouncil COM/2016/0468 final – 2016/0225 (COD) URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0468 (access date: 06 April 2018)171третьих стран и лиц без гражданства, нуждающихся в международнойзащите, на территорию государств-членов с целью предоставления им такойзащиты.
Важно отметить, что к данным лицам относятся не только те, ктобылвынужденпокинутьсвоюстрану,ноилица,вынужденныепереместиться в другую часть страны происхождения из-за угрозыпреследования или риска подвергаться серьезному вреду, т.е. внутреннеперемещенные лица.Согласно тексту Проекта регламента предполагается, что попредложению ЕК Совет должен принимать ежегодный план по переселению,включающий информацию об общем количестве мест, выделенных дляпереселения, о количестве мест, приходящихся на каждое государство-член,а также сведения об общих географических приоритетах.Государства-члены должны создавать в третьих странах контактныецентры для обращения в программу переселения.
Это возможно будетреализовать при сотрудничестве с УВКБ ООН, МОМ и другимиорганизациями, а также при непосредственной поддержке будущегоАгентства ЕС по вопросам убежища, которое заменит EASO. ТакжеПроектом регламента предполагается внести изменения в Регламент AMIF сцелью выделения финансовых средств для реализации Рамочной программыЕС по переселению. Согласно закрепленным в Проекте регламентапредложениям за каждого переселенного государствам-членам будетвыделено 10 000 евро из бюджета ЕС.Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что данный Проектрегламентаставитсвоейцельюсозданиеструктурированного,согласованного и постоянно действующего механизма переселения в ЕС лициз третьих стран, нуждающихся в защите. При этом предполагаетсявозможность рассмотрения их ходатайств за пределами ЕС.
Также следуетотметить, что если Проект регламента будет принят, то на уровне ЕС будет172сделан значительный шаг в сторону закрепления одного из видов такназываемых долгосрочных решений (durable solutions)186Проект Регламента о стандартах для квалификации граждантретьих стран и лиц без гражданства в качестве бенефициаровмеждународной защиты, для единообразного статуса беженцев или лиц,имеющих право на получение дополнительной защиты, и содержанияпредоставляемой защиты, и внесения поправок в Директиву Совета ЕС2003/109/EC от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран,проживающих на долгосрочной основе (Проект квалификационногорегламента)Проект квалификационного регламента все больше проясняет ирасширяет круг вопросов, регулируемых на основе права ЕС в данной сфере.Проектквалификационногорегламентазакрепляетнеобходимостьпроведения разграничения между международной защитой, предоставляемойв соответствии с правом ЕС, и защитой, основанной на национальномзаконодательстве государств-членов, во избежание путаницы.
Проектустанавливаеттакиеопределения,как«социальноеобеспечение»и«социальная помощь», а также тот факт, что бенефициары международнойзащиты имеют право на социальное обеспечение наравне с гражданами исоциальную помощь на равных основаниях с гражданами третьих стран (ст.2, ст. 28 и ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
