диссертация (1169638), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Таким образом, в течение трех дней государствачлены должны зарегистрировать и выдать соответствующий документ лицу,ищущему убежище. После регистрации лицо, ищущее убежище, в течение 10дней должно обратиться с ходатайством о предоставлении убежища всоответствующий орган государства-члена. Общий срок рассмотренияходатайств – 6 месяцев – остается неизменным с возможностью продленияеще на 3 месяца, но максимальный срок рассмотрения определяется как 15месяцев. Проект регламента закрепляет срок на 1 месяц в качестве общегосрока для принятия решения о приемлемости ходатайства и 10 дней вслучаях, если лицо прибыло из безопасной третьей страны.
Устанавливаютсясроки для ускоренных процедур: общий срок составляет 2 месяца и 8 дней вслучаях подачи ходатайства с целью отсрочки исполнения решениякомпетентного органа. Общий срок для реализации права на подачуапелляции определяется в 1 месяц, но в зависимости от обстоятельств такжепредусматриваются сроки в 1 и 2 недели. Также устанавливаются сроки длярассмотрения апелляций в 6 месяцев, 2 месяца и 1 месяц с возможностьюпродления в зависимости от решений, которые оспариваются.Проект регламента уточняет определение понятия безопасной страны,которое включает отдельное закрепление концепций первой страныубежища, безопасной третьей страны, безопасной страны происхождения. ВПроекте также закрепляется предложение об установлении общего спискабезопасных стран на уровне ЕС, а также об установлении переходногопериода,втечениекоторогоспискибудутприниматьсякакнанаднациональном уровне, так и государствами-членами.
Согласно ПроектуЕК будет уполномочена принимать данные списки на основе информации,полученной, в частности, от государств-членов, Агентства ЕС по вопросамубежища, Европейской службы внешних связей, УВКБ ООН, Совета Европы178и других соответствующих организаций. Также ЕК будет уполномоченаисключать третьи страны из данных списков и приостанавливать действиеконцепции по отношению к ним. Согласно Проекту предлагается наделениеЕК правом принимать акты делегированного характера по вопросампроцедур рассмотрения ходатайств, а также предполагается, что для оказанияпомощиЕКбудетсозданКомитет,аналогичныйКомитету,сформированному на основании положений Дублина III.Проект директивы об установлении стандартов приема лиц,ходатайствующихопредоставлениимеждународнойзащиты(пересмотренный вариант) (Проект новой директивы об условияхприема)Проект является единственным документом в новом пакете актов ЕСпо вопросам убежища, который был предложен ЕК в форме директивы.
Этосвязано с объектом регулирования документа, который является наиболеедискуссионным ичувствительным длягосударств-членов.Причинойпересмотра предыдущей директивы является то, что она предусматриваетгармонизацию в самом общем виде, а организация системы приема и условияприема в государствах-членах все еще значительно различаются.
Этирасхождения способствуют вторичным перемещениям на территории ЕС иприводяткнеравномерномураспределениюответственностимеждугосударствами-членами. В Проекте директивы декларируется продолжениеработынаддальнейшимгосударствами-членами,согласованиемуменьшениемусловийпричин,приемакоторыемеждуспособствуютвторичным передвижениям на территории ЕС, а также обеспечениемнадлежащего обращения с заявителями в соответствии с основными правамичеловека и правами ребенка.Для достижения вышеуказанных целей в Проекте новой директивы обусловиях приема предлагаются некоторые изменения и уточнения.
В первуюочередь это касается вопроса вторичных перемещений. В Проекте179уточняются и дополняются основания для замены, ограничения и лишенияматериальных условий приема. Среди прочих добавляются такие основания,как: нарушение правил дублинской системы и нахождение в другомгосударстве-члене без надлежащего обоснования и уведомления; серьезноенарушение правил центров размещения или поведение с применениемнасилия; отказ от участия в обязательных интеграционных программах; атакже ситуация, когда заявитель отправлен обратно после того, как скрылся вдругом государстве-члене (ст. 19).
В ст. 17а устанавливается, что заявители,которые находятся не в том государстве-члене, где они должны находитьсясогласно дублинской системе, не имеют права на условия приема, заисключением первой медицинской помощи.Проект также предполагает расширение перспектив интеграциизаявителей, в первую очередь путем обеспечения доступа к рынку труда впериод рассмотрения их ходатайств. С этой целью предлагается уменьшитьсрок, предназначенный для доступа к рынку труда, с 9 месяцев до 6 месяцев(ст. 15).
В вопросах условий и охраны труда, техники безопасности нарабочем месте, свободы ассоциации, образования и профессиональногообучения, признания дипломов и социального обеспечения в целомпредусматривается обеспечение заявителей такими же правами, какимиобладают граждане государства-члена, где рассматривается ходатайство.Проект директивы вносит новые и заменяет некоторые определения.Среди новых определений в ст. 2 закрепляются такие, как «скрытие» и «рискпобега», предлагается, что путем предупреждения о последствиях побега иужесточения мер можно добиться снижения числа вторичных перемещений.ТакжевПроектедирективыпредполагаетсязаменитьопределение«уязвимые лица» на «лица с особыми потребностями».
Стоит отметить, что вдействующих актах употребляются оба варианта.Проектпредоставлениедирективымедицинскойзатрагиваетпомощи,вопросы,определяющиеквалификациюперсоналагосударственных и иных учреждений, работающих с заявителями. Также в180Проекте директивы уточняется сфера применения, устанавливается, что онаприменяется относительно всех граждан и лиц без гражданства из третьихстран, которые обратились с ходатайством о предоставлении международнойзащиты на территории государств-членов, включая внешние границы,территориальное море и транзитные зоны.Как и во всем пакете актов, в Проекте директивы закрепленыположения, которые должны учитывать новый статус будущего АгентстваЕС по вопросам убежища. В Проекте также определяется необходимостьвыработки плана действий со стороны государств-членов в ситуациях, когдапридется иметь дело с большим количеством ходатайств о предоставлениимеждународной защиты.
Предполагается усиление роли будущего АгентстваЕС по вопросам убежища в разработке и последующей оценке указанныхпланов.Если обобщить все вышесказанное, то можно отметить, что новыйПроект директивы об условиях приема продолжает процесс гармонизациизаконодательства государств-членов по этому вопросу, уточняет и дополняетнекоторыеположения,атакжеуменьшаетдлягосударств-членоввозможности отступления традиционной заменой слов «могут» на «должны».Предлагаемыеизмененияпреследуюттакиеосновныецели,как:предотвращение вторичных перемещений, постепенная ликвидация различийв условиях приема в государствах-членах и адаптация к условиям приема повыдвигаемой реформе Общей европейской системы убежища.Проект Регламента об установлении критериев и механизмов дляопределениягосударства-члена,ответственногозарассмотрениеходатайства на предоставление международной защиты, поданное водном из государств-членов гражданином третьей страны или лицом безгражданства (пересмотренный вариант) (Проект регламента ДублинIV)181Проект регламента Дублин IV призван решить проблемы и устранитьнедостатки, выявленные в результате применения действующих положенийдублинской системы.
Наличие таких проблем и недостатков особопроявилось в период миграционного кризиса 2015 г., что привело в целом кнеисполнению государствами-членами положений дублинской системы.Таким образом, с помощью данного Проекта планируется решить следующиезадачи: предотвратить подачу ходатайств в нескольких государствах-членах,уменьшить вторичные перемещения внутри ЕС и обеспечить справедливоераспределение заявителей и лиц, уже получивших международную защиту,тем самым реализуя принцип справедливого распределения бремени. ДанныйПроект уточняет и значительно изменяет положения Дублина III. Одним изосновных нововведений является создание Корректирующего механизмараспределения (corrective allocation mechanism).
Новый механизм призвансоздать постоянно действующую систему распределения взамен временныхрешений в тех ситуациях, когда одно или несколько государств-членовоказываются перед большим количеством ходатайств, таким образом,предполагается решить одну из основных проблем в рамках Общейевропейскойсистемыубежища, с которой сталкиваются некоторыегосударства-члены.Согласно Корректирующему механизму распределения для каждогогосударства-члена по специальной формуле определяется его доля, т. е.количество ходатайств о предоставлении международной защиты, котороегосударство-член должно будет рассмотреть. Формула должна бытьразработана с учетом таких критериев, как численность населения и ВВПгосударств-членов.
Согласно механизму, как только в одном из государствчленов количество заявок будет выше его доли больше чем в 1,5 раза,система автоматически включается и определяет другие государства-члены,ответственные за рассмотрение. В Проекте регламента для подобныхситуацийиспользуютсятакиеобозначения,как«государство-член,столкнувшееся с непропорциональным количеством ходатайств», а также182«государство-член – отправитель» и «государство-член – получатель».Согласно Проекту, после автоматического включения Корректирующегомеханизмараспределениянепропорциональнымгосударство-член,количествомходатайств,столкнувшеесяобязанотолькослишьпроверить приемлемость ходатайств заявителей, а рассмотрением этихходатайств будут заниматься те государства-члены, которые определиласистема.ПроектрегламентаоперативномуустанавливаетуправлениюЕвропейскоекрупномасштабнымиагентствопоИТ-системамивпространстве свободы, безопасности и правосудия (далее в тексте – euLISA)190, ответственное за разработку данной системы.ВПроектерегламентадлягосударств-членовпредусмотренавозможность принять решение не подключаться к системе в течение трехмесяцев после вступления в силу Регламента, но в этом случае за каждогозаявителя, ходатайство которого согласно Корректирующему механизмураспределения должно было рассмотреть государство-член, принявшее такоерешение, оно должно будет заплатить 250 000 евро.Также в Проекте установлено 72 часа на определение системойгосударства-члена, ответственного за рассмотрение, 1 неделя на принятиерешения о переводе и 4 недели на осуществление перевода.
Заосуществление перевода государство-член – отправитель должно получить500 евро согласно ст. 18 Регламента № 516/2014191. После того какколичество ходатайств опустится на уровень, менее чем в 1,5 разапревышающий долю государства-члена, корректирующая система должнаприостановиться.190Подробнее об этом см.: официальный сайт eu-LISA.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
