диссертация (1169638), страница 36
Текст из файла (страница 36)
При этом совместно с ЕК будет установлен механизм контроля иоценки возможностей государств-членов выполнять обязанности в сфереубежища. Решение о развертывании групп поддержки может быть принятокак на основе просьбы государства-члена, так и в особых случаях на основерешения ЕК. Срок развертывания таких групп поддержки определяется193государством-членом и должен быть не меньше 30 дней.
В ст. 21закрепляется возможность рассмотрения ходатайств на предоставлениемеждународной защиты данными группами поддержки. Эксперты группподдержкибудутосуществлятьсвоюдеятельность,имеястатус,приравненный к статусу должностных лиц государств-членов (ст. 27).Согласно Проекту для формирования так называемого Объединенияпо интервенции в сфере убежища (Asylum intervention pool) государствачлены должны ежегодно предоставлять в распоряжение Агентства экспертовиз сформированных национальных экспертных объединений.
Количествоэкспертов в Объединении по интервенции в сфере убежища будет увеличенодо 500 (ст. 17 и 18).В проекте предусмотрены разные варианты сотрудничества Агентстваи государств-членов в зависимости от сложности и неотложности устранениянедостатков,которыемогутпоставитьподугрозуэффективноефункционирование Общей европейской системы убежища в целом. Впроекте особо оговариваются ситуации с непропорциональным давлением наодно из государств-членов и порядок оказания помощи в таких ситуациях(ст. 22.3). В любом случае государства-члены согласно Проекту будутобязаны сотрудничать с Агентством в вопросах согласования оперативныхпланов, содействия деятельности групп поддержки, мониторинга и т.д.СогласноПроектукаждоегосударство-члендолжнобудетсформировать национальный контактный пункт для связи с Агентством(ст.
24), а исполнительный директор Агентства, со своей стороны, будетназначать сотрудника-координатора (ст. 25).ВПроектеИсландией,закрепляетсяЛихтенштейном,порядокНорвегией,сотрудничестваШвейцариейсДанией,(ст. 33–34),сагентствами и органами ЕС (ст. 36), а также с УВКБ ООН (ст.
37) и третьимистранами (ст. 35).Правовой основой такого сотрудничества в основном выступятрабочие соглашения, которые предварительно будут одобряться ЕК и о194которых будет информироваться ЕП. Суд ЕС будет обладать правомпринимать решения по данным соглашениям на основе арбитражныхоговорок, закрепленных в них (ст. 61). Суд ЕС и Омбудсмен ЕС обладаютправом контролировать и рассматривать жалобы на решения, принятыеАгентством (ст. 58 и ст. 62).Анализируя Проект регламента о создании Агентства ЕС по вопросамубежища, можно однозначно утверждать, что это является расширениемполномочий наднациональных институтов в сфере убежища. Проектпредлагает переход от добровольного сотрудничества к обязательному,расширяет полномочия EASO во всех сферах деятельности и добавляетновые полномочия, передавая ему статус Агентства.
Агентство должнопревратиться в аналитический экспертный центр, который будет каксамостоятельно, так и совместно с государствами-членами собиратьинформацию обо всех аспектах реализации Общей европейской системыубежища, включая информацию о ситуации в третьих странах. Агентствобудет координировать не только обмен информацией, но и оперативноесотрудничество между государствами-членами и третьими странами.Проанализировав проекты актов третьей фазы построения Общейевропейской системы убежища, можно сделать следующие выводы.Во-первых,процессихпринятияможнорассматриватькакпостепенное завершение процесса гармонизации и начало перехода кпроцессу унификации.
Только один акт из семи представлен в формедирективы, все остальные в форме регламентов, которые позволяют достичьболее высокой степени сближения систем законодательства.Во-вторых, «миграционный кризис стал триггером, который заставилгосударства-членысущественнонараститьсотрудничество,укрепитьинституты и пойти еще дальше по пути передачи полномочий нанаднациональный уровень»193.
Также следует отметить, что данные проекты193Энтин М. Л., Войников В. В., Торкунова Е. А. Новый этап в институционально-правовом обустройствепространства свободы, безопасности и правосудия ЕС [Электронный ресурс] / М. Л. Энтин, В. В.195актов ЕС по вопросам убежища являются частью большой работы ЕС надсозданием комплексной, устойчивой и целостной миграционной политики,целью которой является регулирование миграции как в обычное время, так ив периоды кризисов.В-третьих, новый пакет актов предлагает решение таких проблем, каквторичныеперемещениявнутриЕС,продолжениесближениязаконодательства государств-членов, переселение и расселение внутри ЕС,регулирование кризисных ситуаций из-за массового притока и т. д.В-четвертых,предполагаетсяусилениеролинаднациональногорегулирования путем расширения роли наднациональных институтов,органов и агентств.
В первую очередь это создание Агентства ЕС повопросам убежища и расширение нормотворческой деятельности ЕК почтипо всем аспектам построения Общей европейской системы убежища.В-пятых, рекомендуется внедрение и усиление информационнотехнологической поддержки, в частности расширение функций «Eurodac» иЕвропейского агентства по оперативному управлению крупномасштабнымиИТ-системами в ПСБП (eu-LISA). Следует отметить, что eu-LISA регулируетфункционирование системы «Eurodac», VIS, SIS, а также будет регулироватьDublinNet.В-шестых, в рамках новой фазы закрепляется одна из форм такназываемых долгосрочных решений – переселение.
Предполагается принятиеотдельного регламента, целью которого будет создание Рамочной программыЕС по переселению (Union Resettlement Framework).В-седьмых, происходит усиление дублинской системы и, самоеважное, вносится предложение о решении проблемы массового притока врамках данной системы. С этой целью предлагается создание постояннодействующегоКорректирующегомеханизмараспределения(correctiveВойников, Е. А. Торкунова // Московский журнал международного права. – 2018.
– №2. – С. 104. URL:https://www.mjil.ru/jour/article/view/260/189 (дата обращения: 13.05.2019)196allocationmechanism).КорректирующегоСледуетмеханизмаотметить,распределениячтовбыл2018г.вместопредложендругоймеханизм, который представляет собой трехуровневую систему реагированияна кризисную ситуацию, на каждом уровне которой предусматриваетсяопределенный набор инструментов, включающий также распределение(расселение) заявителей194.В-восьмых, новый пакет актов содержит изменения и уточнения,касающиесяквалификациизаявителей,условийприема,процедуррассмотрения, которые способствуют углублению интеграции в даннойсфере.
При этом следует отметить, что право принимать решения на основеходатайствопредоставлениимеждународнойзащитыостаетсявкомпетенции органов государств-членов, хотя устанавливается возможностьнаделения такими правами экспертов из будущего Агентства ЕС по вопросамубежища, а также более точно закрепляется отсутствие права выбора узаявителей страны убежища.
Для более эффективного применения данногоограничения предлагается ужесточение с целью пресечения незаконногоперехода границы и незаконного пребывания на территории государствчленов. Среди таких мер следует указать аннулирование срока для получениявида на жительство, лишения прав на условия приема, кроме первоймедицинской помощи и т.д.В-девятых, новый пакет представляет собой позитивный шаг с точкизрения углубления интеграции и создания более прочной системы убежища,но, с другой стороны, вопросы, касающиеся концепции безопасных стран,ускоренные процедуры, в целом сокращение сроков, расширение доступа кбазам данных вызывают опасения.
С организационно-правовой стороны этоможно рассматривать как шаг вперед, но при этом возникает необходимостьболее детального исследования рисков ограничения прав лиц, ищущих194Войников В.В. От Средиземноморья до Балтики: проблема имплементации принципа солидарности врамках политики ЕС в области иммиграции и убежища / В.В. Войников // Балтийский регион – 2019. –Том 12, № 2. – С. 25.197убежище.
Так или иначе, на все эти вопросы полноценный ответ будетполучен уже в процессе правоприменения, так как интеграционная политикаЕС носит поступательный характер и опирается на правоприменение.В-десятых,таккакпринятиеактовЕС,особенновтакихчувствительных сферах, процесс медленный и обсуждение отдельныхпредложений продолжается в настоящее время, то новый пакет актов ЕС повопросам убежища следует рассматривать как один из основных вектороввозможного развития.198§ 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
