диссертация (1169638), страница 38
Текст из файла (страница 38)
М., это «строго функциональныйспециализированныйинститутнеполитическогохарактера»,задачейкоторого является «обеспечение единообразия толкования и применения»права ЕС. Суд ЕС совместно с ЕК «выступают в роли стражей» права ЕС198.СпринятиемЛиссабонскогодоговораюрисдикцияСудаЕСбылараспространена и на ПСБП, в том числе на вопросы убежища. После этогоСуд ЕС начал рассматривать дела и расширять прецедентное право ЕС повопросам убежища. Как утверждает судья Суда ЕС Игидиуас Джарасиунаса,«существует большое количество норм права ЕС по вопросам убежища,которые нуждаются в уточнении и толковании.
Учитывая все это, Суд ЕС,несомненно, играет важную роль в толковании и гармонизации норм праваЕС в рамках Общей европейской системы убежища»199. (Подробнее о ролисуда ЕС – в Главе III.)Европейское бюро по поддержке убежища (EASO)Для более эффективного осуществления институтами ЕС своихфункций в ЕС создаются и действуют специализированные органы иагентства. Как уже отмечалось выше, EASO было создано на основеРегламента 439/2010 о создании Европейского бюро по поддержке198Бирюков М. М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. – М.: Статут,2013.
– С. 200–201.199Inclusion Advanced Module – EASO Training Curriculum, EASOChannel URL:https://www.youtube.com/watch?v=ARVDIyc2Dx4 (access date: 20 May 2018)205убежища200. Согласно ст. 40 EASO является органом ЕС и обладаетправосубъектностьююридическоголица.ДанныйоргансостоитизПравления, исполнительного директора и персонала. Правление формируетсяиз представителей государств – членов ЕС: по одному представителю откаждого государства-члена и два представителя ЕК. Правление выбираетпредседателя и заместителя председателя сроком на 3 года.
Исполнительныйдиректор непосредственно управляет EASO. Он назначается Правлениемсроком на 5 лет из числа кандидатов, предложенных ЕК по результатампроведенного им конкурса. Перед назначением исполнительный директорвыступает в ЕП перед соответствующим комитетом.Согласно ст. 1 Регламента EASO призвано содействовать процессупостроения Общей европейской системы убежища путем укрепленияпрактического сотрудничества между государствами-членами по вопросамубежища.Поддержка практического сотрудничества между государствамичленами проявляется:– в поиске наилучших практик по вопросам обмена информацией иидентификации между государствами-членами в рамках Общей европейскойсистемы убежища;– в организации, поощрении и координации деятельности, связанной спредоставлением информации о странах происхождения;– в оказании содействия переселению (relocation) лиц из государствачлена, оказавшегося под давлением из-за массового притока, и расселению(resettlement)лицнатерриторииЕСнаосновемеждународныхдоговоренностей, в частности с УВКБ ООН;– в создании и развитии учебных курсов по вопросам убежища длясоответствующих национальных органов, служб и судов государств-членов,200Regulation (EU) № 439/2010 of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 establishing aEuropean Asylum Support Office, OJ L 132, 29.5.2010, p.
11–28. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:32010R0439#ntr1-L_2010132EN.01001101-E0001 (access date: 06 April 2018)206а также в подготовке Европейского учебного плана (European asylumcurriculum) и организации специальных или тематических курсов;– в координации мер по вопросам, возникающим в связи сприменением инструментов и механизмов, касающихся внешних измеренийОбщей европейской системы убежища.EASO также оказывает поддержку государствам-членам, чьи системыубежища оказались под давлением из-за притока большого количества лиц,ищущих убежище.
С этой целью Регламент предусматривает такженаправление в данные государства-члены групп поддержки из специалистов.Такие группы поддержки отправляются на основе обращения государствачлена. Эксперты и данные о них собираются в Объединение по интервенциив сфере убежища (Asylum Intervention Pool – AIP)201. Государства-членыорганизуют свои национальные экспертные объединения и предлагают их вAIP. Также государства-члены должны формировать свои координационныецентры, ответственные за обмен информацией и связь с EASO.
Принеобходимости EASO формирует группы поддержки убежища из AIP инаправляет их в государство-член, чья система убежища оказалась поддавлением из-за притока большого количества лиц, ищущих убежище. EASOдействует на основе разработанного им оперативного плана по конкретномуслучаю.EASO может заключать договора о сотрудничестве с государствамичленами, с другими органами и агентствами ЕС, в частности с Frontex и FRA,чтобыизбежатьдублирования,атакжестретьимистранамиимеждународными организациями.Следует также отметить, что EASO организует Консультативныйфорум с целью ведения тесного диалога с представителями гражданскогообщества и компетентными организациями местного, регионального,национального, европейского или международного уровня.201Подробнее об этом: на официальном сайте EASO URL: https://www.easo.europa.eu/operationalsupport/asylum-intervention-pool (access date: 20 May 2018)207Таким образом EASO, которое было образовано в рамках второй фазыпостроения Общей европейской системы убежища, превратилось в ееважную составляющую, выполняя роль специализированного контрольногооргана.ВрамкахтретьейОбщейевропейскойсистемыубежищапредлагается расширить полномочия EASO и дать ему статус агентства ЕС.В перспективе можно предположить, что EASO будет наделено правомпредоставления международной защиты.ЕвропейскоекрупномасштабнымиагентствопоИТ-системамиоперативномувуправлениюпространствесвободы,безопасности и правосудия (eu-LISA)eu-LISA – это агентство ЕС, основной задачей которого являетсятехнологическаяподдержкагосударств-членовврамкахпостроенияПСБП202.
Агентство действует с 2012 г., и в настоящее время под егоуправлением находятся Шенгенская информационная система (SIS)203,Визовая информационная система (VIS)204 и система «Eurodac».Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF)Сцельюфинансированияразличныхпроектовисодействиядостижению общих целей в ЕС создавались различные фонды.
AMIF былсоздан на период 2014–2020 гг. Как уже отмечалось выше, данный фондпришел на замену трем фондам, объединив их функции. Регламент 516/2014о создании AMIF205 в ст. 3 в качестве общей цели данного фонда закрепляетсодействиеэффективномууправлениюмиграционнымипотокамииосуществлению, укреплению и развитию общей политики ЕС по вопросам202Подробнее об этом см.: Официальный сайт eu-LISA [Электронный ресурс] URL:https://www.eulisa.europa.eu/Activities/Large-Scale-It-Systems (дата обращения: 17.05.2019)203Подробнее об этом см.: Schengen SIS II: increasing security across Europe [Электронный ресурс] /youtube.com URL: https://www.youtube.com/watch?v=9pv4STLFiI8 (дата обращения: 17.05.2019)204Подробнее об этом см.: Официальный сайт ЕК [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/homeaffairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-information-system_en (дата обращения: 17.05.2019)205Regulation (EU) № 516/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing theAsylum, Migration and Integration Fund, amending Council Decision 2008/381/EC and repealing Decisions №573/2007/EC and № 575/2007/EC of the European Parliament and of the Council and Council Decision2007/435/EC, OJ L 150, 20.5.2014, p.
168–194. https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex%3A32014R0516 (access date: 20 May 2018)208убежища,дополнительнойзащиты,временнойзащитыиобщейиммиграционной политики на основе уважения прав и принципов,закрепленных в Хартии ЕС об основных правах. Для достижения общей целиперед AMIF ставятся конкретные цели по вопросам убежища, такие какукрепление и развитие всех аспектов Общей европейской системы убежища,включая ее внешние измерения, а также укрепление солидарности иразделение ответственности между государствами-членами, в частности вотношении тех, которых больше всего затронула миграция и поток лиц,ищущих убежище.В рамках Общей европейской системы убежища AMIF поддерживаетнациональные программы, касающиеся:– лиц, пользующихся статусом беженца, дополнительной, временнойзащитой, а также заявителей;– лиц, которые находятся в государстве-члене, были переведены илипереселены из государства-члена;– предоставления материальной помощи, включая помощь на границе,образование,обучение,дополнительныеуслуги,медицинскуюипсихологическую помощь;– предоставления таких дополнительных услуг, как перевод, курсыобучения, в том числе языковая подготовка и другие инициативы, которыесоответствуют статусу лица;– созданияисовершенствованияадминистративныхструктур,подготовки персонала и соответствующих органов власти для обеспеченияэффективного и легкого доступа к процедурам предоставления убежища;– предоставления социальной помощи, информации о процедурахпредоставления убежища, в том числе по таким аспектам, как процедурывозвращения, а также оказания юридической помощи и представительства;– выявления уязвимых групп и оказания конкретной помощи даннымлицам;209– установления, развития и совершенствования мер, альтернативныхсодержанию под стражей;– улучшения и поддержания существующей инфраструктуры и услугразмещения, информирования местных общин;– подготовкисотрудниковоргановвласти,которыебудутвзаимодействовать с лицами, ищущими убежище;– укрепления потенциала государств-членов, в том числе в отношениимеханизма раннего предупреждения, готовности и управления кризисом;– расширения возможностей государств-членов по сбору, анализу ираспространению информации о стране происхождения;– деятельности по оценке политики предоставления убежища.Также AMIF поддерживает создание и развитие национальныхпрограмм и стратегий по переселению и других программ гуманитарнойпомощи.Поддержка AMIF реализуется через осуществление национальныхпрограмм,которыеподготавливаютсягосударствами-членамииутверждаются ЕК.Таким образом, в ЕС действует механизм финансовой поддержкипостроения Общей европейской системы убежища путем создания фондов наопределенный период.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
