диссертация (1169638), страница 39
Текст из файла (страница 39)
В настоящее время эту роль выполняет AMIF206.Учитывая вышесказанное о роли институтов и органов ЕС впостроении Общей европейской системы убежища, можно отметитьследующее.1.Европейский совет как высший политический институт ЕСпринимает программные документы, которые определяют дальнейшееразвитие Общей европейской системы убежища.2.На основе программных документов созаконодатели ЕС – СоветЕС и ЕП, применяя общую законодательную процедуру, принимают206Подробнее об этом см: Официальный сайт ЕК URL : https://ec.europa.eu/homeaffairs/financing/fundings/migration-asylum-borders/asylum-migration-integration-fund_en (access date: 20May 2018)210регламенты и директивы, регулирующие различные аспекты Общейевропейской системы убежища.3.ЕК в силу своих компетенций осуществляет деятельность пореализации, имплементации и соблюдению норм права ЕС по вопросамубежища.ТакжеврамкахдублинскойсистемыЕКобладаетзаконодательными функциями.4.СудЕСосуществляетдеятельностьпотолкованиюигармонизации норм права ЕС в рамках Общей европейской системыубежища.5.Кроме институтов в ЕС созданы специализированные органы иучреждения, которые осуществляют вспомогательную деятельность ввопросах построения Общей европейской системы убежища.
В рамкахОбщей европейской системы убежища таким органом является EASO. EASOсоздано в рамках второй фазы построения Общей европейской системыубежища.6.Финансовая поддержка государствам-членам со стороны ЕСоказывается через фонды ЕС. Данные фонды финансируют проекты в рамкахнациональных программ, разработанных государствами-членами. В качестветакого фонда, оказывающего содействие построению Общей европейскойсистемы убежища в ЕС, выступает AMIF.7.Следуеттакжеотметить,чтопомереуглубленияинтеграционных процессов роль институтов и органов ЕС в рамкахпостроения Общей европейской системы убежища растет.211Глава III. Роль ЕСПЧ и Суда ЕС в определении статуса беженцев и лиц,ищущих убежище, по европейскому праву§1.
Роль Суда ЕС в построении Общей европейской системы убежища врамках ЕСКак уже было отмечено в предыдущих главах, Суд ЕС играет важнуюроль в развитии права ЕС и углублении интеграционных процессов в рамкахЕС.Следует обратить внимание, что в научной литературе под понятием«Суд ЕС» подразумевается как вся судебная система ЕС, так и высшаяинстанция данной системы207. Суд ЕС как высшее звено судебной системыЕС является кассационной инстанцией при обжаловании решений, принятыхСОЮ. Судом ЕС рассматриваются наиболее важные вопросы, и его решенияявляются окончательными.
Из всего количества дел большая частьрассматривается СОЮ, а его решения носят обязательный характер208.Дела, рассматриваемые Судом ЕС как одним из институтов ЕС, внаучной литературе делят на 2 вида: дела прямой юрисдикции и делакосвенной юрисдикции. Дела прямой юрисдикции – это когда Суд ЕСвыносит решения по существу, а к делам косвенной юрисдикции относят тедела, которые связаны с преюдициальными запросами национальных судовгосударств-членов209.Согласно ст. 275 ДФЕС юрисдикция Суда ЕС не распространяется насферу общей внешней политики и политики безопасности и на акты,принимаемые на основе данной политики.207Согласно ст.
19 ДЕС судебная система ЕС состоит из трехзвенной структуры и включает в себя Суд ЕСкак высшую инстанцию, Суд общей юрисдикции (СОЮ) и специализированные суды. Однако внастоящее время судебная система ЕС состоит из двух звеньев, так как единственныйспециализированный суд – Суд по делам о гражданской службе был упразднен в 2016 г.208Бирюков М. М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. – М.: Статут,2013.
– С. 199–202.209Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник/рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М: Норма: ИНФРА-М, 2013. – С.223.212РассматриваякомпетенцииСудаЕСинациональныхсудовгосударств-членов, следует отметить, что между ними нет иерархическойсоподчиненности.Решения,принимаемыенациональнымисудебнымиорганами, не могут оспариваться в Суде ЕС. В рамках ЕС используется такназываемая преюдициальная процедура, согласно которой в тех случаях,когда возникает вопрос о толковании или действительности нормы права ЕС,судебные органы государств-членов должны обращаться в Суд ЕС (ст. 267ДФЕС)210.
Преюдициальная процедура играет важную роль в развитии праваЕС и углублении европейской интеграции. Решение о применениипреюдициальной процедуры может быть инициировано как национальнымсудебным органом, так и заинтересованной стороной по основному спору.Таким образом, в рамках ЕС осуществляется сотрудничество между СудомЕС и национальными судебными органами211.Судом ЕС была разработана концепция автономного правопорядка сцелью сделать правовое регулирование интеграционных процессов в рамкахЕС более эффективным. Данная концепция базируется на двух принципах:прямое действие и верховенство права ЕС во внутренних правопорядкахгосударств-членов212.По мере своей деятельности Суд ЕС закрепил свой авторитет иобеспечил более эффективное применение актов ЕС и исполнениесобственных решений.Если приводить статистические данные, то за 2016 г.
количество дел,принятых на рассмотрение Судом ЕС, составило 1604, что незначительно210Согласно тексту ст. 267 ДФЕС обязанность преюдициального запроса для национальных судоввозникает в случаях, когда решение судебных органов государства-члена, согласно национальномуправу, не подлежит обжалованию.211Подробнее об этом см.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защитыправ человека: учебник /рук. авт. кол. и отв.
ред. Л. М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М: Норма:ИНФРА-М, 2013. – С. 226–228.212Бирюков М. М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. – М.: Статут,2013. – С. 69.213меньше показателей за 2015 г. – 1 711 дел213. Количество дел, рассмотрениекоторых было завершено в 2016 г., составило 1628, тогда как в 2015 г.
эточисло составляло 1755. Самым продуктивным за всю историю деятельностиСуда ЕС был 2015 г. 214.Резюмируя все вышеуказанное, можно отметить следующее.Суд ЕС является одним из важных институтов ЕС неполитическогохарактера. Наличие судебной защиты со стороны Суда ЕС являетсяключевым условием исполнения актов ЕС.Суд ЕС обладает монопольным правом на толкование и применениеправа ЕС. Деятельность Суда ЕС регулируется учредительными договорами,Уставом Суда ЕС215 и процессуальными регламентами.ЮрисдикцияСудаЕСограниченарамкамиправаЕСираспространяется на национальное законодательство только в той мере, вкоторой та или иная сфера регулируется правом ЕС.
А также подюрисдикцию Суда ЕС не подпадают некоторые сферы, такие как общаявнешняя политика и политика безопасности ЕС.Позиция Суда ЕС и принимаемые данным институтом решенияиграют важную роль в развитии интеграционных процессов и права ЕС.По отношению к национальным судебным органам Суд ЕС неявляется вышестоящей инстанцией, где можно обжаловать принимаемые имрешения.Сотрудничествомеждунимиосуществляетсяврамкахпреюдициальной процедуры.Решения, принимаемые Судом ЕС, выступают в качестве источникаправа ЕС и учитываются при принятии новых актов ЕС.213COURT OF JUSTICE OF THE EUROPEAN UNION MANAGEMENT REPORT 2016. URL:https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2017-06/rapport_gestion_2016_en_.pdf (access date: 25May 2018)214COURT OF JUSTICE OF THE EUROPEAN UNION MANAGEMENT REPORT 2016.
URL:https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2016-06/rapport_gestion_2015_en_version_web.pdf(access date: 25 May 2018)215Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – PROTOCOLS – Protocol (№ 3)on the statute of the Court of Justice of the European Union OJ C 115, 9.5.2008, p. 210–229. URL:https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2008-09/statut_2008-09-25_17-29-58_783.pdf (accessdate: 25 May 2018)214Роль Суда ЕС является важной во всех сферах интеграционногоразвития ЕС, в том числе и в регулировании вопросов убежища. Еслиучитывать, что принятие решений в той или иной сфере в рамках ЕСосуществляется путем согласования их с государствами-членами, которыедействуют исходя из собственных интересов, то правовое регулированиеконкретныхсферкомпромиссмеждупредставляетэтимисобойинтересами.согласованнуюВэтомпозициюслучаеилиправовоерегулирование отдельных аспектов тех или иных сфер устанавливается вболее общей форме, что создает необходимость их уточнения и толкования.Углубление интеграционных процессов в рамках ЕС предполагает, чтоключевую роль в этом процессе играет именно Суд ЕС.
Это касается в томчисле построения Общей европейской системы убежища.После вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 г.юрисдикция Суда ЕС распространилась и на сферу построения Общейевропейской системы убежища. Кроме того, Хартия ЕС об основных правахприобрела юридически обязательную силу, что также привело к расширениююрисдикции Суда ЕС, в том числе в области соблюдения прав лиц, ищущихубежище. Таким образом, Суд ЕС приобрел ключевое значение в будущемразвитии права ЕС по вопросам убежища. Еще одной причиной, по которойроль Суда ЕС возрастает в данной сфере, является то, что сам процесспостроения Общей европейской системы убежища находится на стадиигармонизации и большая часть действующих актов ЕС по вопросам убежищазакреплены в форме директив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
