диссертация (1169638), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Роль институтов и других органов ЕС в рамках Общей европейскойсистемы убежищаКак уже отмечалось выше, институциональная структура ЕС состоитиз 7 институтов. Эти институты регулируют все сферы деятельности ЕС испособствуют реализации целей ЕС. Регулирование миграции в целом,включая вынужденную миграцию, и реализация цели ЕС по построениюОбщейевропейскойсистемыубежищаврамкахПСБПтакжеосуществляются институтами ЕС. Следует обратить внимание, что ПСБПвходит в совместные компетенции ЕС и государств-членов и как следствиеэтого регулируется в сотрудничестве институтов ЕС и государств-членов.Каждый институт обладает своими компетенциями в данной сфере.Европейский советЕвропейский совет является главным политическим институтом,который состоит из глав государств и правительств.
После вступления в силуЛиссабонского договора Европейский совет приобрел полноценный статусинститута ЕС. Данный институт не является законодательным институтом.Согласно ст. 15 ДЕС Европейский совет дает ЕС «побудительные импульсыи определяет его общие политические ориентиры и приоритеты», а ст. 68ДФЕС закрепляет, что Европейский совет «определяет стратегическиеориентиры для составления программ законодательной и оперативнойдеятельности в сфере ПСБП». Программные документы определяют будущееразвитие той или иной сферы в рамках ЕС. Как отмечает Киселева Е. В., ониопределяют политику ЕС в данной сфере195. «Вехи Тампере», Гаагская иСтокгольмская программы, Повестка дня для миграции 2015 г.
были принятыименноЕвропейскимсоветом.Учитываявсевышеперечисленное,необходимо отметить важную роль Европейского совета в построенииОбщей европейской системы убежища.Совет ЕС195Подробнее об этом: Киселева Е. В. Международно-правовое регулирование миграции: учебное пособиедля бакалавриата и магистратуры. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2017. – С. 242.199Совет ЕС обеспечивает согласование национальных интересовгосударств-членов с достижением целей и выполнением задач, стоящихперед ЕС, являясь одним из созаконодателей ЕС. Согласно ст.
16 ДЕС СоветЕС формируется путем представления в нем «по одному представителю откаждого государства-члена на министерском уровне». В Совете ЕС решениямогут приниматься квалифицированным большинством, данный порядокпринятия решений был закреплен Лиссабонским договором. Согласност. 16 (4) ДЕС квалифицированное большинство означает принятие решенияне менее чем 55 процентами членов Совета ЕС, включая как минимум 15государств-членов, население которых составляет не менее 65% от всегонаселения ЕС. Согласно ст. 238 ДФЕС, если Совет ЕС принимает решение нена основе предложения ЕК или Высокого представителя ЕС по иностраннымделам и политике безопасности, то квалифицированным большинством вданном случае считается не менее 72% членов Совета ЕС, население странкоторых составляет не менее 65% от всего населения ЕС. В ст. 238 ДФЕСтакже закрепляется понятие «блокирующего меньшинства», под которымследует понимать «минимальное число членов Совета ЕС, представляющихсвыше 35% населения, участвующих государств-членов плюс один член».Именно указанный порог необходим, чтобы блокировать принятие решенияСовета ЕС квалифицированным большинством.В рамках постепенного построения ПСБП, в том числе построенияОбщей европейской системы убежища, Совет ЕС:– по предложению ЕК может разработать правила проведения оценкитого, как органами государств-членов реализуется политика ЕС.
Даннаяоценка должна быть объективной и беспристрастной и проводитьсягосударствами-членами в сотрудничестве с ЕК. ЕП и парламенты государствчленов информируются о результатах данной оценки (ст. 70 ДФЕС);– принимаетмерысцельюобеспеченияадминистративногосотрудничества между соответствующими службами государств-членов и ихсотрудничества с ЕК. Указанные акты принимаются по предложению ЕК или200по инициативе одной четверти государств-членов после консультации с ЕП(ст.
74 ДФЕС);– принимает временные меры в пользу одного или несколькихгосударств-членов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации в связи свнезапным притоком граждан третьих стран. Данные меры принимаютсяпосле консультации с ЕП.Европейский парламентЕП второй созаконодатель ЕС, который совместно с Советом ЕСпринимают акты вторичного права ЕС. Среди функций ЕП в рамках Общейевропейской системы убежища можно отметить следующее:– ЕП должен быть информирован об установленном порядке попроведению Советом ЕС оценки реализации органами государств-членовполитики ЕС;– меры по обеспечению административного сотрудничества междусоответствующими службами государств-членов и их сотрудничества с ЕКпринимаются после консультаций с ЕП.Кроме того, согласно ст. 78.2 ЕП вместе с Советом ЕС принимаютакты вторичного права в соответствии с обычной законодательнойпроцедурой в рамках построения Общей европейской системы убежища.Подобычнойзаконодательнойпроцедуройсогласност.
289понимается принятие регламента, директивы или решения совместно ЕП иСоветом ЕС по предложению ЕК.Комиссия ЕСВ состав ЕК входит комиссар по вопросам миграции, внутренних дели гражданства, он также возглавляет департамент миграции и внутренних делЕК.Деятельность ЕК по вопросам миграции направлена на обеспечениезащиты лиц, которые в ней нуждаются; спасение жизней на море иобеспечение безопасности внешних границ ЕС; гарантию свободногопередвижения людей в пределах шенгенского пространства; улучшение201организации законной миграции; обеспечение интеграции граждан третьихстран на территории ЕС. Среди целей ЕК можно отметить то, что она должнаоказывать содействие государствам-членам в вопросах реализации идеипостроения Общей европейской системы убежища, а также обеспечиватьтесное сотрудничество с третьими странами по вопросам возвращениянезаконных мигрантов196.Среди функций ЕК в рамках ПСБП, в частности по вопросампостроения Общей европейской системы убежища, можно отметитьследующее:– предлагает Совету ЕС порядок проведения оценки того, как органыгосударств-членов реализует политику ЕС и осуществляет такую оценкусовместно с государствами-членами;– по предложению ЕК Совет ЕС принимает меры с цельюобеспечения административного сотрудничества между соответствующимислужбами государств-членов и их сотрудничества с ЕК;– по предложению ЕК Совет ЕС принимает временные меры впользу государств-членов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации вследствиевнезапного притока граждан третьих стран;– обладает законодательной инициативой, т.е.
разрабатывает ипередает Совету ЕС и ЕП проекты актов ЕС по вопросам убежища.ЕК также осуществляет и нормотворческую деятельность, котораяпризвана облегчить применение актов ЕС государствами-членами. Имеютсядве формы данной деятельности ЕК: принятие актов делегированногозаконодательства и имплементационные акты. Обе эти формы применяются,если акты ЕС содержат положения о необходимости их применения. Такимиполномочиями ЕК наделена в рамках дублинской системы.Согласно Дублину III ЕК наделяется полномочиями принимать актыделегированного законодательства по таким вопросам, как:196Подробнее об этом см.: Официальный сайт ЕК.
URL: https://ec.europa.eu/info/topics/migration-andasylum_en (access date: 31 May 2018)202– разработка правил определения членов семьи и иных родственниковнесовершеннолетнего без сопровождения;– разработка критериев оценки возможностей родственников принятьна себя обязательства по заботе о несовершеннолетнем без сопровождения;– разработка критериев для доказательства семейных связей;– разработка критериев оценки способностей лиц взять на себя заботуо зависимом лице;– определение факторов для оценки зависимых связей;– определение факторов, которые необходимо учесть в случаяхнеспособности лица переехать на территорию в течение длительногопериода.ПослепринятияактовделегированногозаконодательстваЕКодновременно должна информировать ЕП и Совет ЕС. Если в течениечетырех месяцев данные институты не выскажут свои возражения, то актбудет принят.Процесс принятия ЕК имплементационных актов сложнее.
Онипринимаются ЕК под контролем Комитета, в который входят государствачлены. Комитет призван содействовать ЕК в установлении правил и общихпринципов, в случаях когда в актах ЕС закрепляется необходимостьединообразныхусловийимплементации,атакжеустанавливаетсянеобходимость контроля со стороны государств-членов над даннымпроцессом. ЕК принимает имплементационный акт после проверки Комитетаивынесенияимположительногозаключения.Порядокпроверкиимплементационных актов определяется Регламентом 182/2011197. Согласност. 11 данного регламента ЕП и Совет ЕС могут в любое время указать «что,по их мнению, проект имплементационного акта превышает исполнительные197Regulation (EU) № 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying downthe rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’sexercise of implementing powers OJ L 55, 28.2.2011, p.
13–18. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=celex%3A32011R0182 (access date: 06.04.2018)203полномочия, предусмотренные в основном акте». В таком случае ЕК обязанапересмотреть имплементационный акт.ЕК в форме имплементационных актов устанавливает:– содержание общих информационных листов, которые должнысодержать информацию о Дублине III и системе «Eurodac»;– единые условия проведения консультаций и обмена информациеймежду государствами-членами;– общие условия подготовки и передачи запроса по приему на себяответственности;– порядок принятия, а также периодического пересмотра двухсписков, содержащих прямые и косвенные доказательства;– порядок принятия общих условий подготовки и передачи запроса повозврату обязательств;– образец проездного документа;– единые условия проведения консультаций и обмена информациеймежду государствами-членами;– единую форму передачи данных в рамках «DublinNet».В рамках Механизма раннего предупреждения, готовности ккризиснымситуациямиуправлениякризиснымиситуациями,предусмотренного Дублином III, ЕК в сотрудничестве с EASO исследуетситуацию и предлагает принять план мер.
Совет ЕС может запроситьдополнительную информацию, осуществляя политическое руководстводанным процессом. Совет ЕС и ЕП на протяжении всего процесса могутвести переговоры и обеспечивать руководство реализацией любых взаимныхмер.СредидругихполномочийЕКв рамкахпостроенияобщейевропейской системы убежища можно отметить следующие:– ЕК должна быть уведомлена, а также должны проводитьсяконсультации с ней в случаях, когда государства-члены решили заключитьмежду собой дополнительный договор с целью определения государства-204члена, ответственного за рассмотрение;– ЕК должна информироваться об органах государств-членов,которые ответственны за исполнение актов ЕС по вопросам убежища;– ЕК обязана сообщать ЕП и Совету ЕС об исполнении актов ЕС повопросам убежища и при необходимости предлагать соответствующиепоправки.Суд ЕССуд ЕС, как отмечает Бирюков М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
