диссертация (1169638), страница 32
Текст из файла (страница 32)
29). Проект регламента также более подробно раскрываетконцепцию «внутренней защиты», он устанавливает необходимость оценкиналичия внутренней защиты не в начале процедуры рассмотрения, а в конце,принимая во внимание доступность, эффективность и долгосрочность этойзащиты, а также указывает, что заявитель не обязан доказывать, что онисчерпал все возможности для получения такой защиты в стране186Подробнее об этом см.: Заключение Исполкома № 56 (XL) – 1989 г. Долгосрочные решения и защитабеженцев.
URL: https://www.unhcr.org/excom/exconc/3ae68c428/durable-solutions-refugee-protection.html(дата обращения: 06.05.2019)173происхождения. При этом бремя ответственности за доказательствообратного лежит на ответственном органе государства-члена (ст. 8).Основания для преследования, в частности понятие «социальная группа» (ст.10), а также определение понятия «тяжкое преступление не политическогохарактера» (ст. 12.5) раскрываются более подробно.В Проекте квалификационного регламента также рассматриваетсявопрос предоставления международной защиты лицам, подпадающим подзащиту органов или учреждений ООН, кроме УВКБ ООН. Согласно ст. 12(а)эти лица «ipso facto» могут получить международную защиту в соответствиис правом ЕС, если защита, предоставляемая органами и учреждениями ООН,по какой-либо причине прекращена или положение данных лиц неопределено резолюциями ГА ООН.ВПроектепредусматриваетсяуточнениенекоторыхсроков.Предлагается обязать соответствующие органы государств-членов в течение30 дней после получения заявителем международной защиты выдать ему видна жительство, который будет установлен в едином для всех государствчленовформате(ст.
26).Такжепредусматриваетсяустановлениетрехмесячного периода для вступления в силу решений об аннулировании,прекращении или отказе в продлении статуса беженца и дополнительнойзащиты. Этот период предназначен для создания возможности обжаловатьпринятое решение (ст. 14.5). Проект устанавливает выдачу проездныхдокументов не менее чем на 1 год, порядок и форма которых должныопределяться на основании Регламента № 2252/2004187 (ст. 27).В Проекте квалификационного регламента особо регулируетсясвободапередвижения.Такимобразом,согласнотекстуПроектабенефициары международной защиты обладают свободой выбора местажительства на территории государства-члена, которое предоставило им187COUNCIL REGULATION (EC) № 2252/2004 of 13 December 2004 on standards for security features andbiometrics in passports and travel documents issued by Member States OJ L 153M , 7.6.2006, p.
375–380.[Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32004R2252&from=BG (access date: 09 May 2018)174защиту.Данноеправоможетбытьограниченодлябенефициаровмеждународной защиты, которые получают социальную помощь илисоциальную защиту, только в целях содействия их интеграции в государствечлене (ст. 28). Бенефициары международной защиты не имеют правапроживать на территории другого государства-члена, и те, кто будетнарушать данный запрет, будут принудительно возвращены в рамкахдублинской системы в государство-член, которое предоставило им защиту.Такой запрет распространяется лишь на лиц, незаконно прибывающих илипроживающих в другом государстве-члене, и не затрагивает правабенефициаровмеждународнойзащиты,получившихразрешениенапроживание в другом государстве-члене или право перемещения в рамкахшенгенского пространства (ст.
29).При этом предполагается внести изменения в ст. 4 Директивы2003/109/ЕСостатусеграждантретьихстран,проживающихнадолгосрочной основе, согласно которой устанавливается пятилетний срокпостоянногопроживаниянатерриториигосударства-члена,которыйнеобходим для получения статуса долгосрочного резидента188. Согласнопоправкам, в случаях нарушения бенефициарами международной защитызапрета на незаконное пребывание и проживание на территории другогогосударства-члена срок их проживания на территории государства-члена,предоставившего им защиту до нарушения, будет аннулирован.
Еще однимзаслуживающимвниманияположениемявляетсяпредложениеЕКгарантировать международную защиту до тех пор, пока она необходима, чтоозначает, что статус беженца будет периодически пересматриваться189.Следует отметить, что последний пакет актов носит комплексныйхарактер, и как следствие во многих вопросах, касающихся квалификации188Статус долгосрочного резидента предоставляется не менее чем на 5 лет, по истечении срока действия онподлежит возобновлению в автоматическом порядке, в случаях необходимости по ходатайству. См.: ст. 8Директивы № 2003/109/ЕС.189Мальцева Ю.В.
Реформирование Общей европейской системы предоставления убежища [Электронныйресурс] / Ю.В Мальцева // Современная Европа. – 2017. – №4. – С. 127. URL:https://elibrary.ru/download/elibrary_30638405_52674691.pdf (дата обращения: 05.05.2019)175заявителей, ожидается усиление роли нового Агентства ЕС по убежищу, атакже предполагается, что для оказания помощи ЕК будет создан Комитет наосновании Проекта квалификационного регламента (ст.
42). До этого такойкомитет действовал только в рамках дублинской системы.Проект Регламента, устанавливающего общие процедуры помеждународной защите и отменяющего Директиву 2013/32/ЕС (Проектрегламента о процедурах)Проект призван обеспечить одинаковое отношение к заявителям внезависимостиоттого,вкакомгосударстве-членеонинаходятся.Предусматривается применение необходимых мер для быстрого выявлениялиц, действительно нуждающихся в международной защите, и возвращениятех, кто не нуждается в защите, и цель состоит в том, чтобы пресекатьзлоупотребления в рамках соблюдения основных прав.В Проекте регламента о процедурах уточняются компетенцииответственныхоргановгосударств-членов,атакжеопределяютсявозможности оказания помощи данным органам со стороны органов другихгосударств-членов или со стороны будущего Агентства ЕС по вопросамубежища.Проект предполагает уточнение и расширение круга обязательствзаявителей. В целях предотвращения вторичных перемещений былодобавлено обязательство присутствия в государстве-члене, где должно бытьрассмотрено ходатайство заявителя.Ниже можно наглядно увидеть основные изменения в обязанностяхзаявителей по сравнению с действующей Директивой о процедурах.Ст.
13 Директивы о процедурахСт. 7 Проекта регламента о процедурах 2016 г.Подача заявки в государстве-члене первого въезда или гдеони законно находятся согласно дублинской системе176Сотрудничество с компетентными органамиСотрудничество с компетентными органами. (ПроектРегламента среди прочих включает в сотрудничество такжепредоставление следующей информации: имя, датарождения, пол, гражданство и другие личные данные; тип иномер удостоверения личности и т.д.)Подача ходатайства в установленный срокЗаявители должны информировать компетентныеорганы власти или лично явиться тудабезотлагательно или в указанное времяЗаявитель должен соблюдать обязательства регулярносообщать компетентным органам или лично явиться тудабезотлагательно или в указанное время или оставаться вуказанном месте, определенном государством-членом, вкотором заявитель должен присутствовать в соответствии сДублинской системойЗаявители должны представить имеющиеся у нихдокументы, относящиеся к рассмотрению заявления,такие как паспортаЗаявитель должен представить имеющиеся у негодокументы, относящиеся к рассмотрению заявления, такиекак паспортаЗаявители должны в кратчайшие срокиинформировать компетентные органы власти отекущем месте жительства или адресе, а также олюбых измененияхЗаявитель должен сообщить компетентному органугосударства-члена, в котором он обязан присутствовать,текущее место жительства, или адрес, или номер телефона,по которому с ним можно будет связаться, а также о любыхизмененияхКомпетентные органы власти могут обыскиватьзаявителя и досматривать имеющиеся у него/неепредметыВ тех случаях, когда это необходимо для рассмотренияходатайства, компетентные органы могут обыскиватьзаявителя и досматривать имеющиеся у него/нее предметы.Компетентные органы власти могут фотографироватьзаявителяПредоставить возможность снятия отпечатков пальцев иизображения лица согласно новой система «Eurodac»Компетентные органы власти могут записыватьустные заявления заявителя при условии, чтозаявитель был предварительно об этомпроинформированЗаявитель должен оставаться на территории государствачлена, где он или она должен присутствовать в соответствиис дублинской системойЕсли заявитель отказывается сотрудничать, не предоставляетдетали, необходимые для рассмотрения ходатайства, и несоздает возможность для снятия отпечатков пальцев иизображения лица, то это рассматривается как неявныйотзыв ходатайстваПроект Регламента вносит большую правовую ясность в положения,касающиеся процессуальных гарантий.
Устанавливается разграничениемежду видом на жительство и правом на пребывание в период рассмотрения,которое исключает право въезда на территорию других государств-членовбез разрешения. В Проекте регламента особое внимание уделяетсядетальному регулированию порядка и условий пребывания в государстве-177члене, а также ужесточается ответственность за нарушения установленногорегулирования.Проект также предусматривает значительные изменения сроковпроцедур рассмотрения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
