диссертация (1169638), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Срок хранения данных о заявителях остаетсяпрежним – 10 лет, данные же о лицах, незаконно пересекших границу ЕС илинезаконно пребывающих на территории ЕС, будут храниться 5 лет вместо 18месяцев. Это означает, что данные должны быть стерты только по истечениисроков или же если лицо получило гражданство ЕС. Устанавливается запретна обмен данными «Eurodac» с третьими странами, международнымиорганизациями или с частными лицами (ст. 37), исключения из данногозапрета допускаются только в целях осуществления высылки.188Проект допускает использование реальных персональных данных длядиагностики и исправления неполадок в Центральной системе, но сусловием, что данные должны быть анонимны и не могут использоваться дляиндивидуальной идентификации.Согласно Проекту государства-члены должны иметь эффективную исоразмернуюсистемунаказаний«Eurodac».
С этой цельюзазлоупотреблениевозможностямипредлагается осуществлять регистрацию идокументирование всех операций по запросу данных с их доступностью длянадзорных органов (ст. 39). Также в Проекте закрепляется право навозмещение ущерба в результате незаконной операции по обработкеперсональных данных (ст. 40).Проект предлагает особый порядок сбора статистических данных, закоординацию которого будет отвечать eu-LİSA.Ст. 25.3 содержит разъяснения о ссылочном номере (the referencenumber) и порядке присвоения идентификационной цифры для шести разныхкатегорий лиц и запросов в «Eurodac».
С идентификационной цифры 1 будетначинаться ссылочный номер заявителей, с цифры 2 – лиц, незаконнопересекших границу ЕС, с цифры 3 – лиц, незаконно пребывающих натерритории государств – членов ЕС, цифрой 4 будут обозначаться запросы отправоохранительных органов государств-членов, цифрой 5 – запросыподразделений Европола, а с цифры 6 – ссылочные номера запросов лиц, чьиданные будут храниться в системе «Eurodac» (ст. 25.4).Проект регламента определяет круг обязанностей государств-членов,их ответственных органов, правоохранительных органов, сотрудников иэкспертов агентств ЕС (Европол, EASO, Frontex), а также обязанности euLİSA по вопросам использования «Eurodac», ее Центральной системы,Инфраструктуры связи и национальных точек доступа.Также в Проекте закрепляются права лиц, данные которых находятсяв системе «Eurodac». Следует особо отметить установление права на доступ,на исправление и стирание данных (ст.
31).189Говоря о сроках, следует еще раз отметить, что государства-членыдолжны внести данные в Центральную систему в течение 72 часов, принеобходимости это время может быть продлено еще на 48 часов. Обработка иответы на запросы в Центральной системе должны быть осуществлены втечение 24 часов, а на срочные запросы – в течение часа (ст. 26.2). ТакжеПроект устанавливает срок продолжительностью в 3 рабочих дня наудаление не соответствующих реальности данных и искажений (ст. 26.6).ОсобоебезопасностиместовПроектеперсональныхуделяетсяданных.конфиденциальностиЗакрепляетсяособыйипорядокдеятельности надзорных органов как на национальном уровне, гдегосударства-члены должны привлекать независимые аудиторские компании,так и на наднациональном уровне, где закрепляется особый статусИнспектора ЕС по защите персональных данных (European Data ProtectionSupervisor) (ст.
32 и ст. 33). Национальные и наднациональные надзорныеорганы должны активно сотрудничать в рамках своих полномочий иобеспечивать скоординированный надзор за «Eurodac» (ст. 34).Таким образом, Проект нового регламента предполагает усилитьвозможности «Eurodac» путем расширения доступа к нему, увеличенияперечня данных, сохраняемых в нем для сопоставления, снижениявозрастного порога для снятия отпечатков пальцев и изображений лиц с 14до 6 лет.
Все это, бесспорно, расширит возможности использования базыданных «Eurodac». По мнению ЕК, это будет способствовать болееупорядоченномурегулированиюмиграциивЕС,вчастностипредотвращению незаконной миграции и вторичных перемещений. Итак,если Проект будет принят, то предполагается, что система «Eurodac», кромеосуществления цели дублинской системы, заключавшейся в определениигосударства, ответственного за рассмотрение, будет содействовать такжереализации целей по предотвращению незаконной миграции, вторичныхперемещений внутри ЕС и борьбе с терроризмом и тяжкими преступлениями.190Проект Регламента Европейского парламента и Совета обАгентстве ЕС по вопросам убежища и отмене Регламента (ЕС) №439/2010 (Проект регламента об Агентстве ЕС по вопросам убежища)По мнению ЕК, невозможно реформировать Общую европейскуюсистему убежища без предоставления EASO мандата, соответствующегоусловиям, которых требует реформа.
С этой целью Проект регламентапредлагает расширить полномочия и преобразовать EASO в Агентство ЕС повопросам убежища. Одной из основных целей является снабжение Агентствасредствами, необходимыми для оказания помощи государствам-членам вкризисных ситуациях. Агентство должно стать тем механизмом, которыйбудет использован для эффективного устранения структурных недостатков врамках Общей европейской системы убежища.В п. 6 преамбулы Проекта оговаривается, что Агентство должно статьаналитическим центром, основная роль которого будет заключаться вукреплении практического сотрудничества и обмена информацией междугосударствами-членами;впродвиженииправаЕСиоперационныхстандартов для обеспечения высокой степени единообразия в отношениипроцедур предоставления убежища, условий приема и оценки необходимостизащиты на всей территории ЕС; в осуществлении контроля за оперативным итехническим применением актов и стандартов; в поддержании дублинскойсистемы; в усилении оперативной и технической поддержки государствчленов; в управлении их системами убежища, в частности тех государствчленов, чьи системы подвержены непропорциональному давлению.Правовой статус Агентства закреплен в ст.
54, согласно которойАгентство является органом ЕС и будет обладать самой широкойправоспособностью, предоставленной юридическим лицам в государствахчленах.АдминистративнаяструктураАгентствабудетсостоятьизПравления, исполнительного директора и его заместителя (ст. 40), а такжепри Агентстве будет действовать более автономный Консультативный форум191(ст. 48). В Правлении должны состоять по одному члену от каждогогосударства-члена, два представителя ЕК, каждый из которых будет иметьправо голоса, а также представитель УВКБ ООН, не имеющий права голоса.Каждый из членов Правления будет иметь заместителя. Срок полномочийчленов согласно Проекту будет определен продолжительностью в 4 года(ст.
39). Правление как высший руководящий орган будет выбиратьИсполнительного директора и его заместителя (ст. 45). Также Правлениеежегодно большинством голосов (2/3) будет принимать программныйдокумент, состоящий из плана на год и многолетнего плана.Основными задачами Консультативного форума будет поддержаниетесного диалога с организациями гражданского общества и компетентнымиорганами, осуществляющими свою деятельность в сфере убежища, наместном, региональном, национальном, союзном или международномуровнях.Консультативныйфорумстанетплощадкойдляобменаинформацией и знаниями, а также окажет помощь Исполнительномудиректору и Правлению, которое будет собираться не реже двух раз в год(ст.
48). Среди нововведений следует отметить то, что Консультативныйфорум больше не будет возглавляться исполнительным директоромАгентства.Согласно Проекту функциями Агентства также являются: разработкаединой европейской учебной программы по вопросам убежища длягосударств-членов (ст. 7.4); сбор информации о странах происхождения(COI) (ст. 8); помощь ЕК в составлении общих списков безопасных странпроисхождения и безопасных третьих стран (ст. 11); разработка оперативныхстандартов, показателей, руководящих принципов и обмен передовымопытом по вопросам убежища (ст.
12); выполнение своих обязанностей врамках Дублинской системы (ст. 6); сбор и анализ информации о положениисистемы убежища в ЕС и третьих странах (ст. 4), в частности это информацияоб обработке ходатайств на национальном уровне органами власти; о192национальном законодательстве, включая прецедентное право, и измененияхв нем; сбор информации о практике Суда ЕС и ЕСПЧ (ст.
5.3).Согласно ст. 13 Проекта Агентство в тесном сотрудничестве с ЕКдолжно создать механизмы контроля за внедрением и оценкой всех аспектовОбщей европейской системы убежища в государствах-членах. В частности,это касается дублинской системы, условий приема, процедур предоставленияубежища, применения критериев, оценки необходимости предоставлениямеждународной защиты, равно как и характера и качества такой защиты,также это касается защиты, предоставляемой государствами-членами,включая соблюдение основных прав, гарантий защиты детей и потребностейуязвимых лиц. Кроме контроля за внедрением и оценки всех аспектов Общейевропейскойсистемыубежища,АгентствосовместносЕКбудетразрабатывать механизмы контроля за соблюдением государствами-членамиоперативных стандартов, руководств по показателям и наилучшей практики всфере убежища; а также механизмы мониторинга системы убежища иприема,возможностей,инфраструктуры,оборудования,персоналавгосударствах-членах, финансовых ресурсов и эффективность органовгосударств-членов, включая судебную систему.Одним из самых основных нововведений, закрепленных в Проекте,является значительное расширение роли и функций Агентства по оказаниюоперативной и технической помощи государствам-членам для управлениясистемами убежища и приема, особенно в случаях непропорциональногодавления.Согласно Проекту предусматривается создание экспертных группподдержки для оказания оперативно-технической помощи государствамчленам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
