диссертация (1169638), страница 5
Текст из файла (страница 5)
ратифицировали только три государства.В-шестых, начало Второй мировой войны и ее последствия показалинеобходимость использования более эффективного подхода для решениявопросов, касающихся беженцев. Возникла необходимость использованияболее общих критериев для определения понятия «беженец», отказа откатегорийного подхода с привязкой к происхождению и перехода наиндивидуальный подход.Как уже отмечено выше, начало Второй мировой войны парализоваловсю деятельность Лиги Наций. В этот период механизмы, созданные врамках Лиги Наций для регулирования вопросов оказания международнойзащиты беженцам, существовали лишь формально.
Последствия войныпоказали необходимость разработки более эффективного подхода по27Подробнее об этом см.: Потапов В.И. Беженцы и международное право. – М: Междунар. отношения. –1986 г. – С. 54.23вопросам беженцев, а также более общих критериев понятия «беженец». Вэтот период в определении понятия «беженец» основным методомпродолжал оставаться категорийный подход, но наряду с этим пришлоосознание необходимости закрепления индивидуального подхода.Ещев1936г.Институтмеждународногоправакакнеправительственная организация принял резолюцию «Правовой статусбеженцев и апатридов», в которой беженец определялся как лицо, «котороепо причине внезапно возникших политических событий на территориигосударства его гражданской принадлежности добровольно или вынужденнопокинуло эту территорию… и не приобрело нового гражданства, и непользуется дипломатической защитой какого-либо другого государства».
Втаком же духе был разработан «Проект закона о праве убежища», которыйбылпринятврамкахПарижскойконференции,организованнойнеправительственными организациями в этом же году28. Необходимостьразработки общих критериев понятия «беженец» вытекала из сложившейсяисторической ситуации того периода.Еще до окончания войны, в 1943 г., США и Великобританией быласозвана Бермудская конференция. По результатам данной конференции былоприято решение возобновить деятельность Межправительственного комитетапо делам беженцев и расширить его мандат «на все лица, где бы они нинаходились, которые в результате событий, произошедших в Европе, быливынуждены покинуть свои страны проживания в силу угрозы их жизни илисвободампопризнакурасы,вероисповеданияилиполитическихубеждений»29.В 1943 г.
был создана Администрация ООН по вопросам помощи ипослевоенного восстановления (далее в тексте – ЮНРРА). ЮНРРА за период28Grahl-Madsen A. The status of refugees in international law. Vol. 1. A. W. Sijthoff, 1966. P.74, см: ИвановД.М., Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита беженцев: диссертация … кандидатаюридических наук: 12.00.10. – М: 1991. – С. 163–164.29Bouteillet-Paquet D. L'Europe et le droit d'asile. La politique d'asile européenne et ses conséquences sur les paysd'Europe centrale.
Harmattan, 2001. P. 57, см: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовоерегулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. – Москва: Проспект, 2014. – С. 6.24своей деятельности способствовала репатриации нескольких миллионовчеловек. Данная организация оказывала посильную материальную помощьбеженцам, и в ее функции не входила их правовая защита.После окончания Второй мировой войны перестала существоватьЛигаНацийибылаобразованаООН.Такимобразом,системамеждународной защиты беженцев, которая сформировалась в рамках ЛигиНаций, продолжила свое развитие уже в рамках ООН.
В повестку первойсессии Генеральной Ассамблеи ООН (далее в тексте – ГА ООН) быливключены вопросы, касающиеся беженцев. 12 февраля 1946 была принятаРезолюция под названием «Вопрос о беженцах», согласно которой вопросыбеженцеввсехмеждународногокатегорийхарактера30.признаютсянеотложнойпроблемойУказаннаярезолюциязакрепляланеобходимость создания международного органа, который будет заниматьсявопросами беженцев, а также затрагивала такие вопросы, как репатриация,необходимость разграничения подлинных беженцев от преступников и т.д.Первым контрольным органом по вопросам беженцев в рамках ООНстала Международная организация по делам беженцев (далее в тексте –МОБ), которая являлась специализированным учреждением временногохарактера. Согласно ст.
2 Устава МОБ в его функции входили «репатриация;установление личности; регистрация и классификация лиц, … которыеподлежат компетенции ООН; попечение о них и оказание им помощи;правовая и политическая защита; перевозка, окончательное возвращение кобычным условиям и переселение в страны, могущие и готовые ихпринять»31. Закрепленное в Уставе определение понятия «беженец» былособирательным. С одной стороны, оно продолжало носить категорийный30Резолюция ГА ООН A/RES/8 (I) от 12 февраля 1946 г. // Официальный сайт ООН, URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/034/65/IMG/NR003465.pdf?OpenElement(дата обращения: 06.02.2018)31Резолюции ГА ООН A/RES/62 (I) от 15 декабря 1946 г.
// Официальный сайт ООН, URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/035/19/IMG/NR003519.pdf?OpenElement(дата обращения: 06.02.2018)25характер, основанный на апеллировании к происхождению беженцев,различным обстоятельствам и условиям. Беженцами считались:жертвы нацистских, фашистских, квислинговских и другихрежимов;испанские республиканцы и другие жертвы фалангистскогорежима в Испании;лица, которые рассматривались как беженцы до начала Второймировой войны по причинам расового, религиозного или национальногохарактера или политических убеждений;лица, которые проживали в Германии и Австрии и, будучиеврейскогопроисхождения,илииностранцами,илинеимеющимиподданства, оказались жертвами нацистских преследований;лица, которые в результате событий, последовавших за началомВторой мировой войны, не могут и не хотят пользоваться защитойправительства страны своего происхождения;беженцами считались и беспризорные дети, которые являютсявоенными сиротами, или дети, родители которых пропали без вести.Общим для всех вышеперечисленных категорий является нахождениевне страны своего происхождения32.С другой стороны, Устав МОБ закрепил общее понятие «беженец»,т.е.
использование индивидуального подхода в определении беженцев путемустановленияобщихкритериев.Впервыепослевоенныегодымеждународным сообществом репатриация рассматривалась как основноерешение проблемы беженцев. А те лица, которые подпадали под определение«беженец» и отказывались возвращаться, должны были иметь «вескиевозражения».СогласноУставуМОБпод«вескимивозражениями»понимаются: преследования или обоснованные опасения преследования зарасовую принадлежность, религию, национальность или политические32Раздел А, Приложения I Указ. соч.26убеждения, не противоречащие принципам и Уставу ООН; возраженияполитического характера, признанные ООН «вескими»; непреодолимыепрепятствия семейного характера, связанные с преследованиями или сболезнью33.Согласно Уставу МОБ можно выделить следующие критерии общегопонятия «беженец»:– нахождение лица вне страны происхождения;– наличие причин для бегства, таких как преследование или опасенияпреследования;–невозможностьилинежеланиевозвращатьсявстранупроисхождения.Следует обратить внимание, что в рамках ООН, как в резолюциях, таки в Уставе МОБ, была закреплена еще одна категория под названием«перемещенные лица», под которыми тогда понимались «лица, которые быливысланы из страны своего гражданства… или были вынуждены покинуть ее,например лица, которые были принуждены к принудительному труду иликоторые были высланы по расовым, религиозным или политическимсоображениям»34.
Со временем термин «перемещенные лица» потерял своепервоначальное значение.Так, после создания ООН были сделаны первые шаги для перехода кболее эффективному подходу, понятие «беженец» было расширено, аконтрольный орган имел более широкий мандат по сравнению со своимипредшественниками. Как уже отмечалось выше, основная деятельность ООНв тот период была направлена на репатриацию беженцев и перемещенныхлиц.Приэтомограничиваласьпринудительнаярепатриацияпутемвыработки общих критериев понятия «беженец», таких как преследование33Раздел С, Приложения I Указ.соч.34Раздел B, приложение II, Резолюции ГА ООН A/RES/62 (I) от 15 декабря 1946 г. // Официальный сайтООН URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/035/19/IMG/NR003519.pdf?OpenElement (дата обращения:06.02.2018)27или опасения преследования. Устав МОБ представляет собой яркий примерпопытки разрешить исторически сложившуюся ситуацию, которая создаланеобходимость обеспечения международной защитой как беженцев согласнопредыдущим Соглашениям, в рамках Лиги Наций, так и лиц, ставшихбеженцами в результате Второй мировой войны.НодеятельностьМОБрезкокритиковаласьиз-заееполитизированности и отклонения от основных функций, что в конечномитоге привело к решению о роспуске организации и ее замене новымспециализированным учреждением35.Из вышеуказанного можно сделать выводы, что переходный этап вформировании системы международной защиты беженцев обусловленследующими факторами.Во-первых, тем, что Вторая мировая война способствовала развитиюсистемы международной защиты беженцев и привела к осознанию того, чтоприменяемый категорийный метод не отвечает исторически сложившимсяобстоятельствам.постепенномуНачалопереходувойнынасподвиглосовременныймировоеэтапсообществоразвитияксистемымеждународной защиты беженцев.Во-вторых, временные рамки переходного этапа развития системымеждународной защиты беженцев можно обозначить по-разному, но следуетотметить, что первые шаги в этом направлении государствами былиосуществлены еще до завершения войны.
Об этом свидетельствуетпроведение Бермудской конференции и создание ЮННРА в 1943 г. Далеесистема международной защиты беженцев продолжила свое развитие врамках ООН.В-третьих, ООН с начала своей деятельности по вопросам беженцевустановила35необходимостьразработкиновогоопределенияпонятияПодробнее об этом см.: Потапов В.И. Беженцы и международное право. – М: Междунар. отношения. –1986. – С. 58–62; Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции:доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: монография.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
