диссертация (1169638), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Спустя два года, 30 июня 1928 г.,были приняты еще три соглашения.Первое – Соглашение о правовом статусе русских и армянскихбеженцев от 30 июня 1928 г.9 – основывалось на Соглашении 1926 г. икасалось правового статуса двух указанных групп беженцев, затронутых впредыдущих соглашениях (далее в тексте – Соглашение 1928 г.). ЦельюСоглашения 1928 г. было более четкое определение правового статуса этихгрупп беженцев. Согласно Ю. Л. Сарашевскому, указанный документ«…более четко определял правовое положение упомянутых категорий посравнениюспредыдущимисоглашениями.Внембылиясносформулированы задачи Верховного комиссара по делам беженцев в связи сосуществлением мер по оказанию помощи беженцам. К таким мерамотносились: установление личности и положения беженцев; установлениесемейного положения и гражданского статуса; рекомендация того или иногобеженца компетентным властям, особенно с целью получения им виз,разрешений на проживание в стране, принятия в школы, библиотеки и др.»10.В ст.
1 Верховному комиссару по делам беженцев рекомендовалосьназначить своих представителей в максимально большее число стран изакреплялись основные функции этих представителей.Второе – Соглашение о распространении на другие категориинекоторых мер, принятых в пользу российских и армянских беженцев от 30июня 1928 г.11. Данное Соглашение распространяло некоторые меры,принятые в пользу русских и армянских беженцев, на новые категориибеженцев,такихкактурецкие,ассирийские,ассиро-халдейскиеиассимилированные беженцы.
Таким образом, документ расширял понятие9Arrangement Relating to the Legal Status of Russian and Armenian Refugees, 30 June 1928, League of NationsTreaty Series, Vol. 89, №. 2005, p. 53. URL: http://www.refworld.org/docid/3dd8cde56.html (access date: 19January 2018)10Сарашевский Ю. Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев// Белорусский журналмеждународного права и международных отношений, 2000. – № 1.11Arrangement Concerning the Extension to Other Categories of Certain Measures Taken in Favour of Russianand Armenian Refugees, 30 June 1928, League of Nations, Treaty Series, Vol. 89, №.
2006, p. 63. URL:http://www.refworld.org/docid/42cb8d0a4.html (access date: 19 January 2018)15«беженец»аналогичнымспособом,применявшимсядоэтого,т.е.добавлением новых категорий беженцев на основе их происхождения.Третье – Соглашение о функциях представителей Лиги Наций,Верховного комиссара по делам беженцев от 30 июня 1928 г.12 – былопосвящено деятельности представителей Верховного комиссара Лиги Нацийподеламбеженцев.Документпрописывалфункцииуказанныхпредставителей, порядок их назначения и возможность определять сборы заоказанные услуги.Отсюда можно сделать вывод, что параллельно с принятиемсоглашений, регулирующих вопросы беженцев, в рамках Лиги Нацийформировался механизм международно-правовой защиты беженцев путемсозданияконтрольныхоргановкакнамеждународном,такинанациональном уровнях.
Первым из них был пост Верховного комиссара, апослесмертиФ.НансенабылосозданоназванноевегочестьМеждународное бюро Нансена для беженцев, которое функционировало с1931 по 1938 год. Международное бюро Нансена для беженцев былопризвано оказывать гуманитарную помощь беженцам, а финансировалосьбюрозасчетпродажи«нансеновскихмарок»ипожертвованийблаготворительных организаций и частных лиц13.В рамках Лиги Наций с целью регулирования правового статусабеженцев была принята Конвенция о международном статусе беженцев от 28октября 1933 г.14 (далее в тексте – Конвенция 1933 г.).
Конвенция, в отличиеот предыдущих соглашений, закрепляла обязательства для государствучастников по ряду вопросов. Удостоверения личности беженцев стали12Agreement concerning the Functions of the Representatives of the League of Nations, High Commissioner forRefugees. June 30, 1928. League of Nations, Treaty Series, Vol 93, № 2126, p. 377. URL:https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/LON/Volume%2093/v93.pdf (access date: 29 January 2018)13Подробнее об этом см.: Гудвин-Гилл Г.С.
Статут беженца в международном праве. – М.: ЮНИТИ, 1997.– С. 250, Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. – М: Международ. отношения,2006. – С. 79.14Convention relating to the International Status of Refugees., October 28 ,1933, League of Nations, Treaty Series,Vol. 159, №. 3663, p. 199. URL: https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/LON/Volume%20159/v159.pdf(access date: 29 January 2018)16называться «нансеновские удостоверения» и должны были выдаваться насрок не менее одного года.
Эти удостоверения обеспечивали свободныйвыезд и возвращение беженцев обратно в государство, выдавшее их.Конвенция 1933 г. содержала ряд положений, касающихся личного статуса,условий труда, образования, социального обеспечения, налогового режимабеженцев. Закрепляется необходимость создания национальных комитетовпо делам беженцев для координации работы органов с беженцами. Ст. 3Конвенции 1933 г.
впервые установила принцип невысылки, согласнокоторомугосударства-участникинедолжны«перемещатьсосвоейтерритории или препятствовать допуску на нее путем примененияполицейских мер, таких как высылка или недопуск на границе, беженцев,которые получили право проживать там постоянно». Государства такжеобязались отказаться от практики недопуска беженцев на границе из страныпроисхождения. По этому поводу Г. Джагер отмечает, что «Конвенция1933 г. являлась важной вехой в защите беженцев и послужила образцом всоздании Конвенции 1951 г.»15.
В ст. 6 Конвенции 1933 г. было закрепленоправо беженцев обращаться в судебные инстанции наравне с гражданамипринимающего государства. Конвенция 1933 г. объединила все категориибеженцев, упомянутые в предыдущих соглашениях, и уравняла их правовойстатус.Приход Гитлера к власти в Германии изменил политическуюситуацию. В 1933 г. было создано Управление Верховного комиссара поделамбеженцев,прибывшихизГермании.ВначалеУправлениефункционировало отдельно от Лиги Наций.
Это было связано с позициейГермании по этому вопросу, что впоследствии привело к отставке15Gilbert Jaeger On the history of the international protection of refugees // IRRC September 2001. Vol. 83. №843, р. 727. URL: https://www.icrc.org/ara/assets/files/other/727_738_jaeger.pdf (access date: 29 January 2018)17Верховного комиссара в связи с усугублением проблемы беженцев изГермании16.Следующим документом в рамках Лиги Наций был План выдачиудостоверений личности беженцам из Саарской области от 30 июля 1935 г.17Указанный План был еще одним документом, который закреплял выдачуудостоверений личности на основе происхождения. Согласно текстудокумента беженцем считается любое лицо, которое проживало в Саарскойобласти, покинуло эту территорию в результате плебисцита и не располагаетникаким национальным паспортом.
Отличительной чертой определенияпонятия «беженец» в этом документе было отсутствие признака того, чтоданное лицо лишено защиты государства происхождения18. Впервые вмеждународно-правовых актах в рамках Лиги Наций, регулирующихвопросы беженцев, была указана причина исхода.ВследствиеусугубленияситуациивГерманиивозникланеобходимость принятия Временного соглашения о статусе беженцев,прибывших из Германии, от 4 июля 1936 г. (далее в тексте – Соглашение1936 г.)19. Это соглашение добавило новую категорию – «беженцы,прибывшие из Германии», под которой согласно ст.
1 «подразумеваетсялюбое лицо, которое поселилось в этой стране, не обладает каким-либо инымгражданством, кроме немецкого гражданства, и в отношении которогоустановлено, что по закону или фактически оно не пользуется защитойправительства Рейха». Но следует отметить, что принцип невысылки вСоглашении 1936 г.
был закреплен в более узком смысле по сравнению с16Подробнее об этом см.: Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М.: ЮНИТИ, 1997.– С. 250; Иванов Д.В. Вынужденная и трудовая миграция в международном и национальном праве. – М:БИ, 2010. – С. 106.17Plan for the Issue of a Certificate of Identity to Refugees from the Saar, July 30, 1935.
League of Nations,Official Journal, 1935, № 10-12, р. 1681–1682.18Atle Grahl-Madsen Protection of Refugees by Their Country of Origin // Yale Journal of International Law Vol.11, Iss. 2, p. 362. URL: http://digitalcommons.law.yale.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1483&context=yjil(access date: 30 January 2018)19Provisional Arrangement concerning the Status of Refugees coming from Germany, and Annex July 4, 1936.League of Nations, Treaty Series, Vol 171, № 3952, p.75.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
