диссертация (1169638), страница 4
Текст из файла (страница 4)
URL:https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/LON/Volume%20171/v171.pdf (access date: 30 January 2018)18Конвенцией 1933 г. Так, согласно тексту документа при определенныхобстоятельствахбеженцев,прибывшихизГермании,допускалосьвозвращать на территории, подконтрольные правительству Рейха20.В 1938 г. была принята Конвенция о статусе беженцев, прибывающихиз Германии, от 10 февраля 1938 г.21 (далее в тексте – Конвенция 1938 г.),которая заменила собой Соглашение 1926 г.
Согласно этой Конвенциибеженцами считались граждане Германии, а также лица без гражданства,которые покинули германскую территорию и в отношении которыхустановлено, что они не пользуются защитой германского правительства.Данные лица также не должны были пользоваться защитой согласнопредыдущим конвенциям и соглашениям. Как отмечает А.
Ю. Ястребова, вСоглашении 1926 г. и в Конвенции 1938 г. «вновь пошли по путиопределения понятия “беженцев” в узконациональном плане, исходя избывшейгражданскойпринадлежностиэтоголица»22.Положения,закрепленные в Конвенции 1938 г., аналогичны положениям Конвенции1933 г. Следует отметить, что в Конвенции 1938 г. закреплены основныеправа беженцев в стране убежища, правосубъектность беженцев, право натруд, право на социальную помощь и попечение, право на образование ипрофессиональную подготовку23.В 1938 г. в рамках Лиги Наций было создано Управление Верховногокомиссара по делам беженцев со штаб-квартирой в Лондоне. В функцииданнойорганизациивходиликонтрользавступлениемвсилусоответствующих конвенций, координация деятельности, связанной с20Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита беженцев: диссертация … кандидата юридическихнаук: 12.00.10. – М: 1991 г.
– С. 157.21Convention concerning the Status of Refugees coming from Germany, with Annex. February 10, 1938 League ofNations, Treaty Series, Vol 192, № 4461, p. 59. URL:https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/LON/Volume%20192/v192.pdf (access date: 30 January 2018)22Подробнее об этом см.: Ястребова А.Ю. Указ.соч. – С.
166.23Подробнее об этом см.: Сарашевский Ю. Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев//Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. – № 1, Ястребова А.Ю.Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходы и опытРоссийской Федерации: монография. – М.: ВАКО, 2014 – С. 57.19эмиграцией и расселением беженцев, оказание им правовой и политическойпомощи и т.д. Данное Управление пришло на смену Международному бюроНансена для беженцев и Управлению Верховного комиссара по деламбеженцев, прибывших из Германии.
Особенностью этой организации былото, что мандат Управления Верховного комиссара по делам беженцевраспространялся на все категории беженцев.Последним международным договором в рамках Лиги Наций былДополнительный протокол к Временному соглашению и к Конвенции остатусе беженцев из Германии от 14 сентября 1939 г.24 (далее – Протокол1939 г.). Протокол распространил положения Соглашения 1936 г. иКонвенции 1938 г. на австрийских беженцев, под которыми понималисьграждане Австрии, не имеющие иного гражданства, кроме немецкого, и лицабез гражданства, покинувшие Австрию, которые не пользовались защитойправительства Рейха.
Следует отметить, что Конвенция 1938 г. и Протокол1939 г. добавили новое уточнение в понятие «беженец», согласно которомулица, покинувшие Германию по соображениям личного предпочтения, неявляются беженцами.Первые Соглашения в рамках Лиги Наций по вопросам беженцевносили категорийный, групповой характер и касались представителейразличныхнациональностейизопределенныхгосударств.Померевозникновения необходимости предоставления защиты представителямдругихнациональностейпринималисьмеждународно-правовыеакты,распространяющие предыдущие соглашения на новые категории, илипринимались новые соглашения, регулирующие правовой статус новыхкатегорий беженцев.
Первые из вышеуказанных Соглашений регулироваливыдачу удостоверений личности беженцам. Каждый новый принятый акт вданной сфере расширял круг прав беженцев. Постепенно в международно24Additional Protocol to the Provisional Arrangement and to the Convention, signed at Geneva on July 4, 1936,and February 10, 1938, respectively, concerning the Status of Refugees coming from Germany September 14,1939 League of Nations, Treaty Series, Vol. 198, № 4634, p. 141.
URL:https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/LON/Volume%20198/v198.pdf (access date: 30 January 2018)20правовых актах, наравне с необходимостью выдачи удостоверений личностибеженцам, находили свое отражение положения, регулирующие их правовойстатус. Соглашения по вопросам беженцев закрепляли такие права, как правона труд, на образование, личный статус и другие, а впоследствии былзакреплен и принцип невысылки. По мере принятия новых актовгосударства-участники от рекомендаций перешли к принятию на себяобязательств в вопросах регулирования правового статуса беженцев.Поначалу имелись определенные различия между категориями беженцев покругу предоставляемых им прав, но со временем прослеживалась тенденцияобъединения различных категорий беженцев и уравнивание их прав(например, Соглашение 1926 г., Конвенция 1933 г.).
Но из-за категорийногоподхода, который применялся в соглашениях по вопросам беженцев в рамкахЛиги Наций, различия все же сохранялись. Среди основных критериевопределения понятия «беженец» в указанных Соглашениях следуетвыделить:– определенное национальное или этническое происхождение;– пребывание вне страны своего происхождения или постоянногопроживания;– невозможность использования защиты от правительства странысвоего происхождения или постоянного проживания;– неприобретение иного гражданства25.По мере принятия первых соглашений по беженцам создавалиськонтрольные органы в рамках Лиги Наций, целью которых было содействиепретворению в жизнь согласованных мер государствами-участниками.
Вышебыли упомянуты такие органы, как Управление Верховного комиссара поделам русских беженцев (1921 г.), Международное бюро Нансена для25Подробнее об этом см: Потапов В.И. Беженцы и международное право. – М: Междунар. отношения. –1986 г. – С. 13; Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. – М: Междунар. отношения,2006. – С. 16; Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита беженцев: диссертация … кандидатаюридических наук: 12.00.10. – М: 1991 г.
– С. 157.21беженцев (1931–1938), Управление Верховного комиссара по деламбеженцев, прибывших из Германии (1933–1938 г.), Управление Верховногокомиссара по делам беженцев (1938–1946). Проведенная в г. Эвиане попредложению США конференция, которая была организована с цельюоказания помощи беженцам из Германия и Австрии, учредила еще одинорган – Межправительственный комитет по делам беженцев (1938 г.).Интересным фактом было то, что согласно итогам конференции под мандатуказанного Комитета попали так называемые потенциальные беженцы,которые еще не покинули Германию.
Тенденции исследуемого периодакасательно контрольных органов заключались в расширении их полномочийи объединении под мандатом одного органа все больше групп беженцев.Начало Второй мировой войны в 1939 г. практически приостановилодеятельность Лиги Наций и привело к большому количеству беженцев.Возникла необходимость пересмотра подходов к решению проблембеженцев, что привело впоследствии к постепенному формированиюсовременного этапа системы международной защиты беженцев. Подводяитоги всей деятельности Лиги Наций по вопросам, касающимся беженцев врамках первого этапа формирования системы международной защитыбеженцев, следует отметить следующее.Во-первых, в 20-х гг.
XX в. была заложена основа процессаформирования «системы международной защиты беженцев»26. Данныйпроцесс представлял собой принятие международно-правовых актов изакрепление в них понятия «беженец», а также формирование механизмамеждународно-правовой защиты беженцев путем создания контрольныхорганов.Во-вторых, в соглашениях данного периода для решения вопросов,связанных с беженцами, применялся категорийный или групповой подход,основанный на происхождении беженцев. Данный подход предполагал26Подробнее об этом см.: Иванов Д.М. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном инациональном праве. – М.
: БИ, 2010. – С. 7–40.22принятие новых соглашений по мере возникновения новых групп беженцевили распространение на них уже существующих актов.В-третьих, если первые соглашения касались выдачи удостоверенийличностииправанапередвижениебеженцев,товпоследствиимеждународно-правовые акты закрепляли также и другие права беженцев. Вэтот период была принята одна из основных гарантий для беженцев –принцип невысылки.В-четвертых, соглашения по вопросам беженцев в рамках Лиги Нацийтак и не смогли приобрести универсального характера и однообразия вприменении27.
Не было разработано общее определение понятия «беженец».А процесс оказания помощи беженцам был сильно политизирован, чтоможно проследить в развитии определения понятия «беженец», а также вупоминании их происхождения.В-пятых, следует также отметить, что количество государств –участников указанных соглашений было очень ограниченным. Большинствогосударств, подписавшие соглашения, не ратифицировали их. Например,Конвенцию 1938 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
