диссертация (1169623), страница 7
Текст из файла (страница 7)
[Электронныйресурс]// Организация Объединенный Наций [Официальный сайт]. URL: http://undocs.org/ru/A/HRC/30/45(дата обращения: 27.05.2018).34формирования, – путем согласования интересов и воли суверенных, де-юреравнозначных друг другу субъектов1:1. Санкция, как правило, фиксируется отдельно от других элементов(гипотезыидиспозиции)Соответственно,чтобырегулирующуюопределенныевувидетьтекстемеждународногологическиединуюобщественныедоговора.нормуотношения,права,нужнопроанализировать несколько статей одного нормативного акта. Так, ст.9УставаЮНЕСКО,касающаясябюджетаданнойОрганизации,предусматривает: «1. Организация ведает своим бюджетом. 2. Генеральнаяконференция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долюфинансового участия каждого государства-члена». П.8b ст.4 Устава, в своюочередь, устанавливает невозможность для государства-члена ЮНЕСКОучаствовать в голосовании Генеральной конференции в случае наличия унего задолженности по взносам, превышающей сумму взносов за текущий ипредшествующий календарный годы2.
Таким образом, в рассматриваемомслучае санкция (п.8b ст.4 Устава ЮНЕСКО) закреплена отдельно отдиспозиции (ст.9), однако только вместе данные статьи образуют единуюправовую норму.Более того, в некоторых случаях логически единые международноправовые нормы могут находиться даже в нескольких источниках права.Пример – п.B ст.19 Устава МАГАТЭ, предусматривающая возможностьприостановления действия прав и привилегий члена Агентства в случаесистематическогонарушенияимУставаилилюбыхсоглашений,заключенных в соответствии с Уставом3.
Под последнюю категориюподпадают, например, соглашения о гарантиях, заключаемые МАГАТЭ состранами, развивающими ядерную энергетику. Соответственно, санкцией за1Жданов Ю.Н. Принудительные меры в международном праве С. 33.Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (принят в Лондоне16 ноября 1945 года) [Электронный ресурс]// ЮНЕСКО [Официальный сайт]. URL:http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001255/125590r.pdf (дата обращения: 31.10.2017).3Устав Международного агентства по атомной энергии (утвержден 23 октября 1956 года) [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/bylaws/iaea_statute.pdf (дата обращения: 31.10.2017).235нарушение положений соглашения о гарантиях будут меры по ст.12 УставаМАГАТЭ – в первую очередь приостановление или прекращение помощинарушителю со стороны Агентства.2.
Из первого признака следует, что санкция по времени может бытьсформулирована и формально закреплена в разное время с гипотезой идиспозицией. В случае с упомянутыми соглашениями о гарантиях МАГАТЭсанкция была предусмотрена раньше, чем правило поведения, принарушении которого она должна применяться.Возможна и обратная ситуация – когда гипотеза и диспозициясуществуют без прямо установленной соответствующей им санкции. В этомслучаесоответствующаянорматакжеврядлиможетсчитаться«беззащитной»: данное правило поведения охраняется общепризнаннымпринципом добросовестного выполнения международных обязательств1.
Вслучаевозникновенияпротивоправнойситуациитребованияданнойимперативной нормы конкретизируются в той или санкции.3. Одна санкция может быть предусмотрена за нарушение различныхправил поведения. Так, ст.7 Устава ВОЗ предусматривает возможностьлишения члена Организации права голоса и права обслуживания в случаеневыполненияимисключительныхсвоихфинансовыхобстоятельствах2.обязательствСхожаянормаиливдругихсодержитсяивучредительных документах других международных организаций – МОТ,ИКАО, МАГАТЭ и др.Санкция как обязательный атрибут международно-правовой нормычаще всего находит свое закрепление в договорных источниках, в том числев соглашениях особого рода – уставах международных организаций. В нихзакрепляются фундаментальные принципы функционирования организации,обязательность1соблюдениякоторыхпризнаетсявсемиеечленами.Тиунов О.Н.
Принцип соблюдения договоров международном праве. – Пермь, 1976. – С. 88.Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (подписан 22 июля 1946 г.) [Электронныйресурс]//Всемирнаяорганизацияздравоохранения[Официальныйсайт].URL:http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/RU/constitution-ru.pdf?ua=1 (дата обращения: 31.10.2017).236Соответственно, в целях развития организации и недопущения нарушения еепринциповвуставахнеобходимозакреплениесанкций.Помимоучредительных документов, санкции могут содержаться и во вторичных поотношению к ним правовых источниках – постановлениях органов,резолюциях, правилах процедуры, решениях об утверждении бюджета и т.д.Такие нормы также являются частью права организации и – в более широкомплане – частью международного права1.
В некоторых случаях санкция можетсодержаться в нормах обычного происхождения – в том случае еслисоответствующиеправилаповедениясложилисьврамкахданнойорганизации и признаны в качестве юридически обязательных всемигосударствами-членами.Меры, содержащиеся в санкциях правовых норм, всегда носят характерправовогопринуждения.международнойсообществом,Вслучаеорганизациивозникаютнарушениясвоихоснованиягосударством-членомобязательствдляпередприменениямировымсанкцийпомеждународному праву.
Применение санкций в данном случае – реакцияорганизациивответнапротивоправноеповедениегосударства,заключающееся в наступлении для него негативных последствий.Санкциимеждународныхорганизацийкакответныемерынапротивоправное поведение субъекта имеют свою специфику, прежде всего всвязи с тем, что они применяются централизованно, с использованиеммеждународного институционного механизма (органов организации).В основном, санкции направлены на защиту норм материального права,то есть определяющих положение субъектов, их права и обязанности.Именно на защиту таких норм – в силу большей опасности нарушающих ихдеяний–вмеждународныхпервуюочередьорганизаций.Внаправленотожебольшинствовремясанкциисанкциймогутпредусматриваться и за нарушение процессуальных, процедурных норм.
Кразновидностям таких санкций можно отнести, например, лишение права1Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. – М.: 1983. – С.59.37голоса, права на подписание нормативного акта, признание голосанарушителя недействительным и т.д.Основанием применения санкций является противоправное поведениесубъекта международного права. Практически общепризнанным в настоящеевремя является понимание международного правонарушения, выработанноеКМП ООН в проекте статей об ответственности государств. В соответствии сним, оно представляет собой: 1. деяние (действие или бездействие);2.
совершенное виновно; 3. противоречащее норме международного права;4. предусматривающее ответственность за совершение1. В данном контекстеследуетподчеркнуть,чтоодноголишьналичияправонарушениянедостаточно для применения санкций. Еще одним основанием для этогодолжно являться соответствующее решение международной организации,устанавливающее факт деликта и ответные меры воздействия.Высказывается и иная точка зрения на основание для применениясанкций. По мнению В.А.Василенко, таковым является не само по себеправонарушение, а отказ виновного государства прекратить международноеправонарушениеи(или)выполнитьобязанности,вытекающиеизмеждународно-правовой ответственности2.
В ответ на эту позицию можновозразить, что отказ деликвента представляет собой уже новое, вторичноеправонарушение, само по себе являющееся еще одним основанием дляприменения принудительных мер3.Порядок принятия решений о применении санкций различается.Анализ уставов специализированных организаций системы ООН позволяетсделать вывод о том, что подобный шаг должен быть одобрен высшим(пленарным) или исполнительным органом международной организации (всамой ООН такого деления не предусмотрено).
Учредительные актыВсемирной метеорологической организации (ВМО), Всемирной организации1Проект статей об ответственности государств// Ежегодник Комиссии международного права ООН. – НьюЙорк, 2001. – С.34-48.2Василенко В.А. Международно-правовые санкции. С.47.3Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. С.
186.38здравоохранения(ВОЗ),Международнойорганизациитруда(МОТ),ЮНЕСКО, Всемирного почтового союза (ВПС), Всемирной организацииинтеллектуальной собственности (ВОИС) и др. закрепляют, что вопрос оприменении санкций решается только высшим органом. В МАГАТЭсанкционные полномочия разделены:уполномоченспециальнымСовет управляющихрешениемприостанавливатьАгентствапомощьгосударству-нарушителю путем ее сокращения, полного прекращения ивозвращения назад всех поставленных материалов и оборудования (ст.12.7С).Генеральная Конференция МАГАТЭ, в свою очередь, обладает прерогативойприостановления прав и привилегий, вытекающих из членства (ст.19В).
ВИКАО право голоса приостанавливает Ассамблея, а решение об исключениигосударства-нарушителя от сотрудничества принимает Совет.Адресатами санкций международной организации являются преждевсего ее члены, которые самим фактом вступления в данную организациюдают согласие претерпеть неблагоприятные последствия в случае нарушенияее базовых принципов функционирования1. Более сложный вопрос – оправомочииорганизацииимплементироватьсанкциивотношениинеполноправных членов (ассоциированных членов, партнеров по диалогу).Практикой и доктриной в данных случаях также допускается наложениесанкций по т.н. «подразумеваемой компетенции»2.
В 1970-е гг. ЮжнаяРодезия была ассоциированным членом ВОЗ и ВМО; это не сталопрепятствием для введения со стороны данных организаций санкций вотношении Южной Родезии в связи с проводимой там политикой апартеида.Всовременноммеждународномправесуществуетбольшоеразнообразие санкционных мер, направленных на охрану международноправовых норм. Особое значение – как отмечалось – имеют санкции,предусмотренные гл. VII Устава ООН, в т.ч. сопряженные с использованиемвооруженной силы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
