диссертация (1169623), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Пример таких действий – санкции вотношении лиц, связанных с тергруппировками «Талибан», «Аль-Каида» и«Исламскоегосударство»(помимофинансовыхсанкций,имтакжезапрещено свободное перемещение и введено оружейное эмбарго). В понятие«финансовые активы» при этом включаются «активы и экономические благалюбого рода, включая наличность, чеки, денежные требования, переводныевекселя, платежные поручения и другие платежные средства; депозиты вфинансовых учреждениях и других организациях, остатки средств на счетах,задолженность и долговые обязательства; ценные бумаги, включая акции,сертификаты, облигации, векселя, свидетельства, письменные долговыеобязательства, контракты на производные финансовые инструменты;проценты, дивиденды или иные доходы на активы; кредиты, гарантии, правазачета; аккредитивы, коносаменты, купчие; документы, свидетельствующие54об участии в средствах или финансовых ресурсах; слитки драгоценныхметаллов»1.
Заморозка финансовых активов предусматривает запрещениевсех действий по владению, пользованию, распоряжению, получениювыгоды от финансовых и экономических активов2.В целом экономические санкции могут являться достаточно жесткиминструментом.БывшийГенеральныйсекретарьООНБ.Бутрос-Галиподчеркивал, что они должны приниматься при сбалансированном учетевозможных последствий, так как могут вступать в противоречие справочеловеческими нормами, препятствовать праву государств на развитиеи т.д.3«Мирные санкции» являются безусловно приоритетным, но неединственным методом воздействия на государства-делинквенты.
Несмотряна содержащийся в Уставе ООН общий запрет на использованиевооруженной силы в межгосударственных отношениях, Совет Безопасностивправе в некоторых, особо критических ситуациях прибегать к военнымсанкциям. Использование военной силы в данных ситуациях не являетсяпризнаком агрессивной политики; эффективность таких мер зачастую бываетгораздо выше, чем у санкций без использования вооруженной силы.Военныесанкциипредставляютсобойколлективнуюреакциюмеждународного сообщества по резолюции Совета Безопасности ООН наопределяемое им наличие грубого нарушения международного обязательстваввидемеждународногомеждународномумируипреступления,безопасности,являющегосяпутемугрозойпринудительныхнезапрещенных военных мер в отношении государства-правонарушителя приусловии невозможности восстановления статуса-кво мирными средствами4.1Комитет Совета Безопасности, учрежденный Резолюциями 1267 (1999), 1989 (2011) И 2253 (2015) поИГИЛ (Даиш), «Аль-Каиде» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям[Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://www.un.org/sc/suborg/ru/sanctions/1267#background%20info (дата обращения: 04.02.2018).2Кешнер М.В.
Экономические санкции в современном международном праве. – М.: Проспект, 2015. – С. 7984.3Гали Б.Б. Повестка дня для мира. – Нью-Йорк, 1995. – С.43.4Жданов Ю.Н. Принудительные меры в международном праве С. 59.55Согласно ст.42 Устава, «если Совет Безопасности сочтет, что меры,предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или ужеоказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такиедействия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутсянеобходимыми для поддержания или восстановления международного мираи безопасности». Среди возможных мер – демонстрация, блокада и другиеоперации воздушных, морских или сухопутных сил государств-членов.
Как ив случае с невоенными санкциями, решение об их применении должно бытьпринято исключительно Совбезом.Военныедействиямеждународнымипосилами,государствами-членамисст.42УставамогуторганизованнымиразрешенияСовбеза,проводитьсясамойлибоООН,либолиборегиональнымиорганизациями также при решении СБ. В практике ООН встречаются и«гибридные»операции–когдавооруженныесилыОрганизациидополняются подразделениями отдельных стран. В 1992 г. по решениюСовбеза ООН в Сомали была создана миротворческая миссия UNOSOM. В еезадачи входили наблюдение за режимом прекращение огня в Могадишо,защита сотрудников ООН, оборудования и поставок, эскортированиегуманитарной помощи, а также арест лиц, подозреваемых в совершениинаиболее тяжких преступлений, включая развязывание гражданской войны.Предельная численность UNOSOM, установленная Совбезом, составляла3500 человек; в реальности максимально в ее состав входили чуть более 900миротворцев.
В 1993 г. в состав миссии «влились» созданные американцамис разрешения Совбеза специальные силы (UNITAF – Unified Task Force)1.Зачастую при наличии серьезных вооруженных конфликтов Совбезпередает полномочия по участию в них «коалиционным» силам, совершенноне обязательно входящим в одну международную организацию. Данныевойска де-факто не подчиняются Генеральному секретарю ООН, хотя и1Special Research Report No. 4: Anatomy of a Sanctions Regime [Electronic resource]// Security Council Report[Website].URL:http://www.securitycouncilreport.org/special-research-report/lookup-c-glKWLeMTIsG-b4504111.php (дата обращения: 12.09.2015).56обязаны на регулярной основе отчитываться о своей деятельности.
Так,действовавшая с 1991 г. в Ираке коалиция в составе США, ряда европейскихи арабских стран находилась под оперативным командованием американскихгенералов. История повторилась чуть позже в Афганистане, где в 2001–2014 гг. с санкции СБ ООН при лидирующей роли Вашингтона действовалиМеждународные силы содействия безопасности, ядро которых составлялигосударства-члены НАТО.Осуществляемые с разрешения Совбеза ООН вооруженные операции,где явно доминирующую роль играет одно государство (в первую очередьСША), при всем при этом не всегда можно назвать успешными.
В нихзачастую проявляется односторонний подход лидера, желание использоватьсанкцию СБ ООН для решения собственных внешнеполитических задач. В2011 г. западные страны использовали разрешение Совета Безопасности наустановление «бесполетной зоны» над территорией Ливии для свержениянеугодного им правительства М.Каддафи. При этом, как подтвердилМинистр иностранных дел России С.В.Лавров, «члены НАТО сознательноизвратили мандат ООН»1.Все юридически значимые решения Совета Безопасности ООНзакрепляются в виде резолюций.
Они принимаются на специальносозываемых заседаниях, которые могут носить плановый или чрезвычайныйхарактер. Для принятия резолюций необходимо согласие девяти изпятнадцати членов СБ, в т.ч. «совпадающие» голоса пяти постоянных членов.На протяжении долгого периода общепринятым было правило, что проектсанкционной резолюции ставился на голосование после предварительногополучения необходимой поддержки в результате переговоров. В последниегоды такая практика изменилась – не в последнюю очередь в связи суглубившимися противоречиями между постоянными членами Совета,1Ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова «на полях» 72-й сессииГенеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 22 сентября 2017 года [Электронный ресурс]// МИД России[Официальныйсайт].URL:http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news//asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2873044 (дата обращения: 24.09.2017).57прежде всего западников с Россией.
С целью продемонстрироватьизолированность Москвы, например, по вопросу сирийского кризиса, в СБнеоднократно вносились антиасадовские проекты резолюций, изначальнообреченные на ветирование российскими представителями.Необходимо также прояснить вопрос об адресатах ооновских санкций.В качестве таковых – что следует из Устава ООН – могут выступать толькоправонарушители. В подавляющем большинстве случаев адресатом санкцийявляется проводящее противоправную политику государство, включая егоправительство, политические организации, находящиеся под контролемассоциации, объединения, союзы, корпорации и т.д.; высокопоставленные идругие ключевые должностные лица, а также их близкие родственники.
Вслучае с «антитеррористическими» санкциями их адресатами в первуюочередь являются уже физические и юридические лица, состоящие вопределенных террористических группировках или связанные с ними. Вконсолидированном ооновском санкционном списке фигурируют несколькотысяч лиц.Встречаются и случаи применения санкций в отношении третьих стран.Это происходит в случаях:1. когда такие субъекты способствуют совершению объектом санкциймеждународного правонарушения. Тогда они становятся «соучастниками»деликта;2. когда такие субъекты прямо нарушают или способствуютнарушению санкционного режима. При этом фактически они нарушают своимеждународные обязательства по Уставу ООН.Имплементациясанкцийбезприменениявооруженнойсилыпроисходит на двух уровнях – международном и государственном.
Нанаднациональном уровне происходит принятие соответствующего решенияоб имплементации мер, контроль за их исполнением, осуществляетсямониторинг и прогнозирование воздействия санкций, координация действийотдельных государств. Иными словами, «дается правовой титул на58исключительноеприменениегосударств,своювпринуждение»1.очередь,происходитНауровнеужеотдельныхнепосредственнаяимплементация предусмотренных СБ ООН мер.Институциональными механизмами реализации принудительных мерна международном уровне являются специализированные комитеты посанкциям. Данные органы учреждаются Советом Безопасности ООН длякаждого санкционного режима и имеют статус вспомогательных для Совета.В их состав включаются все государства, на данный период времениявляющиесячленамиСовбеза.Оперативноеруководствокомитетомосуществляет председатель, избираемый из числа его членов.
Все решения внем принимаются исключительно на основе консенсуса. Если консенсуса покакому-либо конкретному вопросу достичь не удается, то председателькомитета, как правило, организовывает дополнительные консультации длявыработки взаимоприемлемых подходов.Мандат санкционных комитетов определяется в резолюциях СБ осоздании данных органов. Однако практически во всех случаях комитетисполняет координирующие и аналитические функции, в том числе:– изучает национальные доклады государств по исполнению имисанкционных резолюций, выносит рекомендации по повышению ихэффективности, рассматривает случаи возможного нарушения санкционныхрежимов;–предоставляетнарегулярнойосновеСовбезудокладыобосуществлении санкционных режимов;– вносит предложения о корректировке объема и направленностисанкций,втомчиследлясмягченияихсоциально-гуманитарныхпоследствий.В частности, Комитет Совета Безопасности по санкциям в отношенииКНДР1уполномочен«информироватьотносительнопредполагаемыхKöchler H.
The United Nations Sanctions Policy and International Law// The Turkish Yearbook. – 1992. – Vol.XXII. – P.20.59нарушениях санкций; рассматривать и принимать решения по уведомлениями просьбам в отношении изъятий из санкций; обозначать физических июридическихлиц,отвечающихкритериямвключениявперечень,содержащимся в соответствующих резолюциях; изучать доклады государствчленов, представленные во исполнение соответствующих резолюций;рассматривать доклады, представленные Группой экспертов; представлятькаждые 90 дней доклад Совету Безопасности; вести информационнопропагандистскую деятельность»1.Основнымиформамиосуществлениядеятельностисанкционныхкомитетов являются письменные и устные консультации с отдельнымигосударствами. Исключительно важная роль принадлежит, в частности,представляемым государствами в комитет докладам о соблюдении имисанкционных режимов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
