диссертация (1169623), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Принцип соразмерности санкций правонарушению. В конкретномплане это сводится к следующим правилам: не применять вооруженную силув ответ на действия, не сопряженные с агрессией; не превышать разумногосоотношениямеждуинтенсивностьюпринужденияиохраняемымиценностями; не выходить за пределы санкционного принуждения и неиспользовать его вопреки общепризнанным принципам международногоправа.1Certain Expenses of The United Nations (Article 17, Paragraph 2, of the Charter). (ICJ Advisory Opinion of 20July, 1962) [Electronic resource] // International Court of Justice [Official website]. URL: http://www.icjcij.org/files/case-related/49/5261.pdf (дата обращения: 12.12.2017).695.
Сбалансированныйучетдальнейшихпоследствийкаквкраткосрочной, так и более долгосрочной перспективе. Такая оценка приэтом должна желательно проводиться на этапе принятия решения осанкциях1.В докладе бельгийского правоведа М.Босюи предлагаются следующиекритерии правомерности принудительных мер ООН:1. Обоснованная причина – угроза или нарушение международногомира и безопасности.2. Воздействие только на субъекты, виновные в правонарушении.3.
Отсутствие негативного воздействия на гражданское население.4. Ограниченность по времени.5. Эффективность в плане воздействия на политику соответствующегосубъекта.6. Ненарушение базовых принципов прав человека2.Нисколько не отрицая наличие некоторых проблем в санкционноммеханизме ООН, важно отметить необходимость «точечных», плавныхизменений в нем. Правовой статус Совбеза, в т.ч. его полномочия поприменению международно-правового принуждения, являются одной изоснов современного миропорядка. Радикальные изменения в данном вопросемогут привести к разбалансировке в системе международных отношений изначительной дестабилизации.Крометого,необходимоотметитьзначительнуюэволюциюсанкционной деятельности СБ ООН, в т.ч. по повышению адресности мер,транспарентности деятельности, снижению негативного воздействия направа человека.1Кешнер М.В. Экономические санкции в современном международном праве.
С. 143-147.The Adverse Consequences of Economic Sanctions on the Enjoyment of Human Rights/ Working Paper preparedby Prof. Dr. Marc Bossuyt as Working Document (E/CN.4/Sub.2/2000/33) [Electronic resource]// UN DigitalLibrary [Website]. URL: http://digitallibrary.un.org/record/241710?ln=en (дата обращения: 11.02.2016).270ГЛАВА 3. ОДНОСТОРОННИЕ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ИМЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО§1. Проблемы терминологии и общая характеристика одностороннихограничительных мерОдносторонние ограничительные меры, прежде всего экономическогохарактера, – явление отнюдь не новое. Первый задокументированный случайих применения произошел еще в Древней Греции в V в.
до н.э., когдадоминировавшие в Средиземноморском регионе Афины запретили посещатьсвои порты и рынки купцам из области Мегара1. В период Реформации вЕвропеторговыеблокадыиспользовалисьдлязащитыинтересовопределенных религиозных групп: в 1531 г. являвшиеся сторонникамипротестантизма швейцарские кантоны объявили бойкот на торговлю мукой,солью, железом и вином с кантонами, заключившими союз со СвященнойРимской Империей2. Стратегия «санкционной» войны активно применялась вXVII-XIX вв. европейскими странами с целью оказания дополнительногодавления на оппонентов. При этом использовались такие методы какблокирование торговых путей, осада портов, захват торговых судовнеприятеля и др.
Значимым событием стало объявление Францией в 1806 г.континентальной блокады Великобритании, к которой затем присоединилисьпрактически все европейские государства. Сам Лондон также часто прибегалк введению экономических ограничений, в т.ч. в ходе колониальных войн.В годы Первой мировой войны односторонние ограничительные мерыстали применяться в экстерриториальном порядке. Объявив всеобъемлющуюторговую блокаду Германии, государства Антанты оставили за собой правоприменять ограничения в отношении третьих стран, поддерживавшихотношения с Берлином.
В частности, допускался досмотр нейтральных судов1Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ. – М.: 2005. – С.112.Дораев М.Г. Экономические санкции в праве США, Европейского Союза и России. – М.: ИнфотропикМедиа, 2016. – С. 2.271и реквизиция перевозимых на них германских товаров 1.
Впоследствииэкстерриториальная направленность односторонних ограничений станетраспространенным явлением.Вкачествевспомогательногоинструментаодносторонниеограничительные меры активно использовались в период Второй мировойвойны. По ее завершении «санкции», однако, не были отменены, а лишьперенацелены на других оппонентов – теперь уже по «холодной войне».Именно период 1945–1991 гг. считается временем активного развитияодносторонних ограничительных мер в политике западных государств,прежде всего США. По мнению М.Г.Дораева, тогда экономические санкции«окончательно превратились из средства ведения войны в инструмент,используемыйвидеологическомпротивостояниидлядостижениявнешнеполитических целей»2.Начинаярассмотрениеодностороннихограничительныхмервконтексте современной системы международного права необходимо, преждевсего, разобраться с проблемой терминологии с акцентом на разграничениепонятий «санкции» и «односторонние ограничительные меры». По данномувопросунаблюдаютсязначительныеразночтения,приводящиекюридической путанице и подмене понятий.
Характерно оно не только дляпубликаций в СМИ, но и многих научных исследований, в первую очередь,западных, а также нормативно-правовых актов.В предыдущей главе работы нами было установлено, что термин«санкция» с полным основанием может использоваться применительно кдеятельности ключевого органа ООН, ответственного за поддержание мира истабильности, – Совета Безопасности. Такой подход, как было показано,получил широкое распространение как в отечественной правовой доктрине,так и в ряде зарубежных источников.
Использование понятия «санкция»1Новикова И. Морская блокада как метод ведения экономической войны (1914-1917)// Война и оружие.Новые исследования и материалы. Труды V международной научно-практической конференции. Часть 1. –СПб., 2014. – С. 490-500.2Дораев М.Г. Экономические санкции в праве США, Европейского Союза и России. С.
14-15.72применительно к принудительным мерам СБ ООН закреплено и в российскойзаконодательстве.Называть же односторонние ограничительные меры санкцияминекорректно. Тем самым спорное с точки зрения международного праваявление ставится на один уровень (как минимум терминологически) спринудительными мерами Совета Безопасности, легитимность применениякоторых основана на Уставе ООН. В этой связи подчеркивается, что санкциии односторонние меры имеют совершенно различную правовую природу.Санкции носят вертикальный характер, основой их легитимности являютсясогласованные действия международного сообщества и общеобязательныедля исполнения решения СБ ООН.
Односторонние же ограничительные мерыимеют горизонтальный характер, т.е. применяются одним сувереннымсубъектом международного права против другого – юридически равного емупо статусу1. Правовой основой для их применения является лишьсоответствующее решение одного государства или группы стран. Такойподход нашел свое отражение, в частности, в заключении Международноправового совета при МИД России2.
В нем термин «односторонние санкции»был заключен в кавычки. Тем самым было показано, что он не может и недолжен использоваться в качестве правового.И.И.Лукашуктакжеакцентировалнеобоснованностьтого,чтоодносторонние ограничительные меры именуются санкциями.
Причина –«принципсуверенногоравенствагосударствисключаетвозможностьправомерного применения мер принуждения государством в отношениигосударстваводностороннемпорядке»3.Дж.Кунцотмечает,чтоодносторонние ограничительные меры представляют собой совершенно иноеправовое явление нежели санкции, а потому не могут отождествляться с1Калинин А.В. Экономические санкции ООН и односторонние экстратерриториальные мерыэкономического принуждения: сравнительный анализ// Юрист-международник. – 2005. – № 4. – C.
34.2Геворгян К.Г. «Односторонние санкции» и международное право. Заключение Международно-правовогосовета при МИД России// Международная жизнь. – 2012. – № 8. – C. 92-106.3Лукашук И.И.. Право международной ответственности. С. 211.73принудительными мерами по Уставу ООН1. Итальянский профессорР.Ронзетти в ходе международной конференции на тему «Принудительнаядипломатия, санкции и международное право» высказался о том, что термин«санкция» зарезервирован исключительно за принудительными мерами всоответствии с Уставом ООН2.Вроссийскомзаконодательстве,чтопримечательно,никакогосмешения понятий не допускается (в отличие от, скажем, американского).Попыток отождествить односторонние ограничительные меры с санкциямиООН не предпринимается.
Например, один из базовых российских законов,на основе которого осуществляется введение односторонних ограничений –«О специальных экономических мерах» от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ3 – несодержит термина «санкция». Не используется данный термин и в УказахПрезидентаиПостановленияхПравительстваопримененииограничительных мер в соответствии с данным Законом.
Основополагающийдокумент, определяющий российские приоритеты в области государственнойи общественной безопасности, – Стратегия национальной безопасностиРоссийской Федерации – также использует термин «ограничительныемеры»4.Вместе с тем, практика называть односторонние ограничительные мерыименно санкциями широко распространена в зарубежной доктрине.Отсутствие разграничений между данными терминами является, по мнениюЮ.Н.Жданова, характерной чертой большинства западных научных работ5.В частности, Б.Картер, осуществивший детальное исследованиеправовой базы и практики применения США односторонних «санкций»,1Kunz J.L.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
