диссертация (1169623), страница 10
Текст из файла (страница 10)
санкционным,будет означать отказ следовать императивным нормам международногоправаи,следовательно,являтьсяпредпосылкойдляпримененияпринудительных мер в отношении него самого». Поддерживается данноемнение и в доктрине: по мнению К.А.Бекяшева «в отличие от мер остальныхмеждународных организаций, ооновские санкции могут быть применены кгосударству-нечлену; их имплементация осуществляется без учета согласияили несогласия нарушителя»2.Кроме того, в международном праве не существует механизмовразрешения споров между государством, отказывающимся применятьсанкции, и Совбезом. Теоретически такая страна может запроситьконсультативное решение Международного Суда ООН, которое, однако, небудет носить для СБ обязывающего характера.Обязательность выполнения санкций СБ ООН всеми субъектамимеждународного права указывает на еще одну их отличительную черту.Принятие решений о введении санкций всегда носит одностороннийхарактер, не требуя ни согласования с другими субъектами относительно ихформ и объема, ни признания государством-нарушителем своих действийугрожающими или нарушающими международный мир и безопасность.После признания ситуации угрожающей миру и безопасности илифактанарушениямира/актаагрессииСоветБезопасностиволенсамостоятельно определять порядок действий в отношении государстванарушителя.
Он может прибегнуть к временным мерам, не связанным с1Legal Consequences for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia notwithstanding SecurityCouncil Resolution 276 (1970) (ICJ Advisory Opinion of 21 June 1971).2Бекяшев К.А. Международное публичное право. – М.: 2003. – С. 361.50принуждением; санкциям по ст.41; санкциям с использованием вооруженнойсилы по ст.42. Порядок использования данных инструментов произволен.Нет никаких ограничений для Совета, например, сразу обратиться киспользованию вооруженных сил в случае, если ситуация требуетнемедленного военного вмешательства.По ст.40 Устава Совбез может предпринять попытку досанкционного,«мирного» урегулирования ситуации и потребовать от заинтересованныхсторон выполнения тех «временных мер, которые он найдет необходимымиили желательными».
2 августа 1990 г. после начала уже упоминавшегосявооруженного нападения Ирака на Кувейт Совбез принял резолюцию 660(1990), в которой со ссылкой на ст.40 Устава потребовал от Ирака принятьряд мер для деэскалации напряженности. Среди них – отвод вооруженныхсил, проведение переговоров между воюющими сторонами, предоставлениегражданам третьих стран возможности покинуть зону конфликта, отменаБагдадом решения о закрытии диппредставительств Кувейта и др. Толькопосле игнорирования указанных требований Ираком Советом было приняторешение о наложении на Багдад санкций в соответствии со ст.41.
Те санкциипо своим гуманитарным и экономическим последствиям стали одними изнаиболее тяжелых за всю историю деятельности ООН.До введения санкционного режима против тергруппировок «АльКаида» и «Талибан» Совбез потребовал от талибской администрации вКабуле выдачи террориста У.бен Ладена. При этом был установлен крайнийсрок выдачи боевика (14 ноября 1999 г.), по истечении которого СБ обязалсяналожить соответствующие санкции1. В данном случае мы можем наблюдатьтакжепримерт.н.«отсроченных»санкций,введениекоторыхобуславливается какими-либо временными рамками или юридическимифактами.ВпрактикеООНтакиемерыполучаютвсебольшеераспространение.1Резолюция Совета Безопасности ООН №1267 от 15 октября 1999 г. [Электронный ресурс]//ООН [Официальныйсайт].URL:http://repository.un.org/bitstream/handle/11176/30672/S_2001_511RU.pdf?sequence=5&isAllowed=y (дата обращения: 31.10.2017).51Согласно ст.41 Совет Безопасности уполномочивается решать, какиемеры,несвязанныесиспользованиемвооруженныхсил,должныприменяться для осуществления его решений.
Эти меры могут включатьполныйиличастичныйперерывэкономическихотношений,железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио илидругих средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.Указанный перечень, безусловно, не является исчерпывающим. Именно ст.41является «ядром» всей санкционной деятельности ООН. Она используетсягораздо чаще ст.42, так как невоенные меры являются более мягкими в планегуманитарных последствий, но весьма эффективными в плане влияния наполитику виновного государства.
Кроме того, если решение о применениисанкций по ст.41 Устава и принимается Советом Безопасности, тоимплементируется оно непосредственно государствами. Меры, сопряженныес использованием вооруженной силы, в свою очередь, применяются вбольшинстве случаев непосредственно Совбезом ООН.Формы и объемы принудительных невоенных мер устанавливаются СБООН. Как правило, такие санкции носят комплексный характер, имеютполитическую и экономическую направленность. Как уже отмечалось,наиболее всеобъемлющим характером обладали санкции в отношении Ирака.Они устанавливали полный запрет на импорт товаров и услуг из Ирака иКувейта, а также экспорт туда любых товаров и продуктов (кромемедицинскихтоваровипродовольствия);внезаконаобъявленопредоставление режиму С.Хуссейна каких-либо финансово-экономическихресурсов.
Кроме того, было полностью прервано любое воздушное и морскоесообщение с Ираком; при этом резолюция СБ ООН №665 уполномочиластраны, имевшие присутствие военно-морских сил в акватории Персидскогозалива, использовать все необходимые меры для соблюдения блокады.Политико-дипломатические санкции направлены на снижение уровнявзаимодействия государства-нарушителя с другими членами ООН.
Они, какправило, не наносят государству серьезного прямого ущерба. В то же время,52такие меры приводят к значительным имиджевым потерям для нарушителя,призваны донести до него сигнал о недопустимости его действий,необходимости их прекращения.Торгово-экономические ограничения в настоящее время считаютсясамыми эффективными из невоенных мер. Их основное отличие отполитических санкций – в том, что достижение желаемой цели достигаетсяпрежде всего путем использования финансово-экономических рычаговпротив государства-нарушителя.
Считается, что они являются достаточноэффективными,побуждаютнарушителяизменитьпроводимуюпротивоправную политику. Среди экономических санкций наиболее частоиспользуемымиявляютсяэмбарго,бойкот,блокада,замораживаниефинансовых активов, запрет капиталовложений и др.Подэмбаргопонимаетсяполныйиличастичныйзапретвнешнеэкономических отношений с виновным государством, перерыв вэкспорте определенного вида товаров в соответствующее государство илиимпорта из этого государства.
Ранее под эмбарго понималось задержаниеиностранных судов и грузов в портах, однако в данный момент такаятрактовка утратила свое значение.Частичное эмбарго, как правило, направлено против тех отраслейэкономики государства, которые являются для него критически важными илиже используются для совершения противоправного деяния.
В частности,Совбезом вводилось эмбарго на экспорт нефти из Анголы, Южной Родезии,Сьерра-Леоне, Ливии; на импорт в КНДР предметов роскоши и т.д. Особоеместо в системе эмбарго занимает запрет на поставку оружия, в особенностив государства, находящиеся в состоянии конфликта. Оружейное эмбаргоможет заключаться в большом количестве конкретных действий (запретпродажи оружия и его составных частей, оборудования для ремонта, запреткапиталовложений в военно-промышленный комплекс и др.), основнаязадача которых – не допустить наращивания военного потенциала, которыйможет быть использован в противоправных целях.53Бойкот – комплекс действий по прекращению импорта отдельноготовараиливообщефинансово-кредитных,транспортныхидругихотношений с виновным государством. В отличие от эмбарго, бойкот можетосуществляться не только государственными органами, но и организациямии подъюрисдикционными субъектами данного государства.
Резолюцией№1306 (2000) Совбез предписал принять меры по бойкоту поставок изСьерра-Леоне алмазов; резолюцией №1478 (2003) – круглого леса истройматериалов из Либерии.Блокада–комплексмероприятий,направленныхнаразрывэкономических отношений с виновным государством, а также организациямиифизическимилицамитретьихстран.Онанаправленанавнешнеэкономическую изоляцию государства-нарушителя в различныхотраслях – торговой, финансовой, банковской и др. В качестве составныхэлементов блокада может включать в себя эмбарго и бойкот.ВсечащеиспользуетсяСовбезомсанкционнаямераввидезамораживания финансовых активов. Она, как правило, применяется вотношении отдельных физических или юридических лиц, своими действияминарушающими мир и безопасность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
