диссертация (1169623), страница 9
Текст из файла (страница 9)
против Южной Родезии и в 1977 г.против Южной Африки. Южная Родезия стала объектом санкций послепопыток правительства И.Смита в одностороннем порядке объявитьнезависимость от Великобритании; кроме того, оно было обвинено всегрегации, нарушении прав чернокожего населения страны. Южная Африка,в свою очередь, была подвергнута принудительным мерам за проведениерасистской политики апартеида. Ряд исследователей категорично обвинилиСовет Безопасности в нарушении пределов своих полномочий (т.н. ultravires).
Утверждалось, что нарушения прав человека – пусть даже носящиемассовый характер – не могут быть основанием для признания ситуацииугрожающей миру и безопасности и не предусматривались в качестветаковых составителями Устава ООН. Кроме того, пробрасывалась мысль, что1Murase S. The Relationship between the United Nations Charter and General International Law regarding Non-useof Force: The Case of NATO’s Air Campaign in the Kosovo Crisis of 1999/ Liber Amicorum Judge Shigeru Oda. –Kulwer Law International, 2002. – P.
1543.2Тарасова Л.Н. Правомерное принуждение в международном праве// Московский журнал международногоправа. – 2011. – № 3 (83). – С. 60.45СБ и мировое сообщество не могут вмешиваться во внутренние деласуверенных государств, коими и являются, например, политика апартеида исегрегации. Дополнительный аргумент сторонникам этой теории давало то,что санкции против Южной Родезии носили достаточно жесткий характер.Они были направлены на непризнание режима И.Смита и попытоквнутригосударственного урегулирования ситуации, предусматривали разрывдипломатических, военных, экономических и других отношений с ЮжнойРодезией, запрет на экспорт и импорт важных для экономики страны товаров(нефти, оружия, асбеста, хрома, сахара, табака) и др.1 Отдельно скажем, чтосанкции против Южной Африки не носили столь жесткий характер –сказались тесные связи стран Запада с Преторией.Все эти аргументы, однако, были обоснованно отвергнуты. Былоподчеркнуто, что Совет Безопасности имеет право квалифицироватьситуацию как угрожающую миру и безопасности по своему усмотрению.Системой сдержек и противовесов при этом выступают сами правилаголосования в Совбезе и возможность любого из постоянных членоввозразить против такого решения.
Фактически впервые было признано, чтомассовые нарушения прав человека в отдельно взятой стране могутобъявляться угрозой миру – в силу того, что они являются нарушениемосновополагающих принципов Устава ООН и несут угрозу распространениядестабилизации в другие страны. Ссылки на «внутриполитический» характерпроблемыи«невозможность»дляСовбезадействоватьвтакихобстоятельствах совершенно несостоятельны2.Критику вызвало также решение Совета Безопасности 1992 г. опризнании угрожающим миру и безопасности деятельности ливийскогоправительства и введении в отношении него принудительных мер. Поводомстал отказ Триполи выдать по запросу США и Великобритании двух1Fawcett J.E.S.
Security Council Resolutions on Rhodesia// Britsih Yearbook of International Law (1965-1966). –1967. – P. 46.2Reisman M.W, McDougal M.S. Rhodesia and the United Nations: The Lawfulness of International Concern// YaleLaw School Journal. – 1968. – P. 7-8.46террористов, обвиняемых в организации взрывов на американском самолетев 1988 г. Недовольство отдельных стран вызвало то, что Совбез ООН – якобыпревысив полномочия по ст.39 – установил, что «пресечение актовмеждународного терроризма имеет существенное значение для поддержаниямира и безопасности». Дальнейшее историческое развитие показало, чтодействия Совета были совершенно обоснованы: терроризм может и долженсчитаться одной из фундаментальных угроз международному миру.На сегодняшний день, таким образом, практика расширительноготолкования термина «угроза миру и безопасности получила свое закреплениев деятельности Совбеза ООН, а также доктрине международного права.
Помнению Ю.М.Колосова, под угрозой международному миру – помимоочевидных агрессии или вооруженного нападения – можно пониматьпроявления нацизма, реваншизма, милитаризма, систематические и массовыенарушения прав человека (геноцид, рабство, расовая дискриминация),попрание права народа на самоопределение и др. В 1990 г. в резолюции№688 Совбезом было зафиксировано, что «репрессии против иракскогогражданского населения, в том числе в районах проживания курдов, привеликмассовомупотокубеженцеви,какследствие,создалиугрозумеждународному миру и безопасности»1. В 1994 г. Совбез ООН в резолюции№918 констатировал, что ситуация в Руанде представляет угрозу миру ибезопасности в регионе в связи с развернутым в этой стране геноцидом –массовым убийством членов этнической группы тутси с намерениемполностью или частично ее уничтожить2.
В 2001 г. Совбез признал угрозоймиру укрывательство находившимся у власти в Афганистане Движениемталибов лидеров тергруппировки «Аль-Каида»3.1Резолюция Совета Безопасности ООН №688 от 5 апреля 1991 г. [Электронный ресурс]// ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/597/08/IMG/NR059708.pdf?OpenElement (дата обращения: 6.09.2017).2Резолюция Совета Безопасности ООН №918 от 17 мая 1994 г. [Электронный ресурс]// ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/221/89/PDF/N9422189.pdf?OpenElement (дата обращения: 6.09.2017).3Резолюция Совета Безопасности ООН №1378 от 14 ноября 2001 г. [Электронный ресурс]// ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/638/59/PDF/N0163859.pdf?OpenElement (дата обращения: 6.09.2017).47Квалификацияситуациикакугрозымеждународномумируосуществляется в каждом случае индивидуально, в идеале – при учете всехобстоятельств.
Существуют два основных подхода к определению мира. Вузком смысле под этим термином понимается отсутствие конфликтов,связанных с применением вооруженной силы или угрозой ее применения; вшироком – наличие дружественных отношений между государствами. Внауке международного права сложилось мнение, что в случае с СБ ООНвозможно говорить о мире только в узком понимании, поскольку данныйорган обязан реагировать именно на «острые» ситуации1.Два других основания для введения санкций – факт нарушениямеждународного мира и акт агрессии.
Данные понятия не являютсяравнозначными, хотя и весьма близки. Нарушение международного мира, какпредставляется, является более широким термином (хотя и формально незакрепленным), а одной из его особо опасных форм является именноагрессия.Агрессивнаявойна–наиболеетяжкийслучайнарушениямеждународного мира. Декларацией Генассамблеи ООН о принципахмеждународного права 1970 г. закреплено, что «агрессивная война являетсяпреступлением против мира, за которое предусматривается ответственностьв соответствии с международным правом»2.
Резолюцией об определенииагрессии1974 г.установлено,чтотаковойявляется«применениевооруженной силы государством против суверенитета, территориальнойнеприкосновенности или политической независимости другого государства,1Балуев Д.Г. Экономические санкции в современных международных отношениях. – Нижний Новгород:ННГУ, 1998. – С. 31.2Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений исотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций(Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года) [Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 16.09.2017).48или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ОрганизацииОбъединенных Наций»1.Классический случай агрессии – иракское вторжение в Кувейт в 1990 г.Резолюцией №661 от 6 августа 1990 г.
Совбез установил, что начавшееся вначале августа вторжение в Кувейт 100-тысячной иракской армии приподдержке 300 танков, которые быстро разгромили сопротивляющиесявойска и установили контроль над территорией страны, является нарушениеммеждународного мира и безопасности2.Важно отметить, что Совбез ООН не обладает полномочиямимеждународного судебного или квазисудебного органа, соответственно,решения о признании ситуации угрожающей/нарушающей мир, а также оприменении санкций ни в коем случае не должны рассматриваться какобладающие силой судебного решения или иным аналогичным статусом.Французский исследователь П.-М.Дюпуи акцентировал, что «СБ не являетсянизаконотворческим,нисудебныморганом,атолькогарантоммеждународного мира. Именно для достижения этой цели он обладаетмонополией на применение силы»3.
Решения Совбеза, таким образом, носятпрежде всего политический характер, обеспечиваются согласием и силамисубъектов международного права на обязательность для них таких решений.СанкцииСБООНносятуниверсальныйхарактер,являютсяобязательными для всех субъектов международного права.
Принудительныемеры в соответствии с главой VII Устава должны выполняться не толькогосударствами-членами Организации (будучи участниками, они де-факто иде-юре дают согласие подчиняться ее решениям), но и другими субъектами.Данный тезис, как представляется, вытекает из смысла ст.25, п.6 ст.2, пп.1 и 2ст.24, ст.34, п.2 ст.35, п.1 ст.36, ст.39 и ст.50 Устава.
В заключении1Определение агрессии (Утверждено резолюцией 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1974года) [Электронный ресурс]// Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml (дата обращения: 16.09.2017).2Резолюция Совета Безопасности ООН №661 от 6 августа 1991 г. [Электронный ресурс]// ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/575/85/IMG/NR057585.pdf?OpenElement(датаобращения:16.09.2017).3Dupuy P.M.
The Roots of International Law. – Brill – Nijhoff, 2013. – Р. 271-272.49Международного Суда ООН от 1971 г. «Правовые последствия длягосударств продолжающегося присутствия Южной Африки в Намибиивопреки резолюции Совета Безопасности ООН 276 (1970)» акцентируется,что «на государства, которые не являются членами ООН, возлагаетсяобязанность оказывать поддержку акциям ООН в отношении Намибии»1.Отказ государства следовать предписаниям СБ ООН, в т.ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
