диссертация (1169623), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Содержащаяся в них информация, как правило,становится основой для периодически составляемого комитетом для СБ ООНобзорного доклада с рекомендациями относительно продления, прекращенияиликорректировкирежимапринудительныхмер.Дляполученияоперативной информации о действии санкций члены комитета могуторганизовать устные консультации с представителями подсанкционных илииных государств.Для экспертного содействия работе санкционных комитетов ГенсекООН по просьбе Совета Безопасности учреждает специализированныеорганы – группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями1См.: Резолюция Совета Безопасности ООН Резолюции Совета Безопасности ООН № 1718 (2006) от 14октября 2006 г.
[Электронный ресурс]// Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL:https://undocs.org/ru/S/RES/1718(2006) (дата обращения: 31.10.2017), № 1874 (2009) от 12 июня 2009 г.[Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://undocs.org/ru/S/RES/1874(2009) (дата обращения: 31.10.2017), № 2087 (2013) от 22 января 2013 г.[Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://undocs.org/ru/S/RES/2087(2013) (дата обращения: 31.10.2017), № 2094 (2013) от 7 марта 2013 г.[Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:https://undocs.org/ru/S/RES/2094(2013) (дата обращения: 31.10.2017), № 2270 (2016) от 2 марта 2016 г.[Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.mid.ru/documents/10180/2124682/2270.pdf/72d03ccf-37ea-474e-80e5-758089040197(датаобращения: 31.10.2017), № 2356 (2017) от 2 июня 2017 г.
[Электронный ресурс]// ОрганизацияОбъединенных Наций [Официальный сайт]. URL: https://undocs.org/ru/S/RES/2356(2017) (дата обращения:31.10.2017), № 2375 (2017) от 11 сентября 2017 г. [Электронный ресурс]// Организация ОбъединенныхНаций [Официальный сайт]. URL: https://undocs.org/ru/S/RES/2375(2017) (дата обращения: 31.10.2017).60(мониторинговые группы), группы контроля или группы экспертов. Мандатданных органов носит исключительно технический характер и сводится кмониторингу соблюдения санкционных режимов, анализу эффективности истепени воздействия на подсанкционных субъектов.
В отличие от комитетовпо санкциям, которые базируются в Нью-Йорке и выполняют в основномбюрократические функции, группы экспертов зачастую работают «в поле», втом числе в странах-адресатах санкций. Это позволяет им получатьоперативную и более объективную информацию об имплементациипринудительных мер.Санкционные комитеты СБ ООН ведут перечни лиц (физических июридических), в отношении которых применяются принудительные меры. Внего входят самые разнообразные субъекты, объединенные одним критерием– своими действиями они способствуют созданию угрозы миру ибезопасностилибовиновнывнарушениимира.Порядокведениясанкционных перечней, включения и исключения из него лиц, а такжевнесения изменений, определяются правилами процедуры, принимаемымисоответствующими комитетами СБ.
В целом можно выделить следующиеосновныеэлементыведениясанкционныхперечней:идентификацияпредложенных для «листирования» лиц; принятие решение о включении всанкционный перечень; внесение изменений в перечень; исключение изперечня.Важно отметить, что санкционный перечень ООН не является своегорода «списком осужденных преступников» – наличие или отсутствиеуголовного обвинения или приговора не служит необходимым условием длявключения в него.
Как правило, предложение о включении того или иноголица в перечень исходит со стороны отдельных государств, которыепредоставляют соответствующую заявку с обоснованной мотивировкой иизложением всех известных сведений о лице (в отношении физических лиц –фамилия, имя, дата и место рождения, гражданство, пол, псевдонимы, местопроживания, паспорт и иные документы и др.; организаций – название, адрес,61штаб-квартира, подведомственные и аффилированные структуры, характердеятельности, руководство и др.).После получения соответствующих заявок они рассылаются дляизучения членов комитета по санкциям. Затем делегации могут проводитьдвусторонние или многосторонние консультации по соответствующимвопросамдопринятиярешения.Естественно,чтоизпостоянныхпредставительств в Нью-Йорке в «центр» направляются запросы с просьбойориентировать о возможности поддержки заявок.
В случае, если послепроведенных консультаций не удается достичь консенсуса, вопрос можетбыть вынесен на заседание СБ. Существует однако и более простой вариантпринятия решений – т.н. письменная процедура «отсутствие возражений».Он применяется в случае явно выраженного консенсуса членов комитета повопросамсанкционногоперечня.Информациясанкционныхсписковподлежит регулярному ежеквартальному обзору и – в случае необходимости– обновлению комитетом.Одноиззначительныхнововведенийпоследнеговремени,направленных на повышение адресности санкций, их соответствие нормамправ человека – деятельность в рамках СБ ООН специализированныхорганов, занимающихся рассмотрением жалоб лиц по поводу их включения всанкционные перечни.
Такими органами являются Контактный центр дляприема просьб об исключении из перечня и Канцелярия Омбудсмена поКомитету Совета Безопасности по санкциям в отношении ИГИЛ (ДАИШ) и«Аль-Каиды». Стоит отметить, что введение данных органов, выполняющихфункции надзора, было настоятельно рекомендовано рядом правоведов, в т.ч.в рамках Стокгольмского, Интерлакенского, Боннско-Берлинского процессовпо повышению адресности международных санкций.Санкционный Омбудсмен является независимым должностным лицом,который назначается на свой пост Генсеком ООН.
Контактный центр, в своюочередь, функционирует в рамках Секретариата Организации (секторвспомогательных органов Совета Безопасности). В функциональном плане62данные органы практически идентичны; ключевое различие заключается в ихспециализации – в отличие от Контактного центра, Омбудсмен занимаетсятолько жалобами фигурантов санкционных списков комитетов СБ по «АльКаиде» и ИГИЛ.
В числе основных задач данных органов – прием заявленийоб исключении из санкционных списков, сбор информации о листированныхлицахи осуществление контактов с ними, представление докладапрофильному санкционному комитету СБ с заключением о возможностиделистинга.Рассмотрение заявок об исключении из санкционных перечней, какправило, проходит через следующие этапы:1. Прием заявки Контактным центром или Омбудсменом;2.
Определение того, является просьба первичной или повторной. Вслучае повторного обращения необходимо проверить его на наличие новой,ранее не упоминавшейся информации;3. Если просьба не отклонена, следует процесс сбора информацииуполномоченными лицами. В этих целях профильные органы ООН могутнаправлять соответствующие запросы любым субъектам (СБ и его комитетыпо санкциям, государство, ставшее инициатором листирования и др.) в целяхустановления всех обстоятельств по делу.
Установленный срок сбораинформации – до четырех месяцев (возможно продление еще на два месяца);4. За этапом сбора информации следует двухмесячный период(который может быть продлен на такой же срок), в течение которогоОмбудсмен или Контактный центр содействуют установлению контактов идиалогу с заявителем.
Данный диалог может проходить как заочно (путемобмена письменными сообщениями), так и очно. На данном этапелистированному лицу дается возможность представить свою точку зрения посложившейся ситуации;5. Одновременно с окончанием диалога с заявителем начинаетсяподготовка доклада о возможности исключения из санкционных перечней.63На рассмотрение санкционного комитета выносится рекомендация осохранении лица в перечне или о его делистинге.6. Доклад представляется в соответствующий комитет СБ по санкциям,члены которого имеют 15 дней на его изучение.
После этого докладвыносится на рассмотрение Комитета, который консенсусом принимаетокончательное решение по делу. При отсутствии единогласного мненияПредседатель по просьбе одного из членов Комитета может передать вопрособ исключении из перечня Совбезу, у которого есть еще 60 дней длявынесения окончательного решения. В период рассмотрения просьбы обисключении из перечня всеми органами ООН, санкционные меры остаются всиле.7.
Если Комитет или Совбез удовлетворяют просьбу об исключении изперечня, то об этом решении сообщается Омбудсмену или в Контактныйцентр, которые информируют заявителя. Имя заявителя после этогоисключается из сводного перечня.В случае отклонения просьбы об этом также сообщается Омбудсменуили в Контактный центр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
