диссертация (1169623), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Крометого, и то, и другое используется для достижения единой цели – обеспеченияпорядка и законности2.Санкции в качестве одной из форм ответственности за международнопротивоправные деяния выделяли многие известные отечественные изарубежныеправоведы.Срединих–Г.И.Тункин,Д.Б.Левин,Ю.В.Петровский, Э.И.Скакунов и др.На наш взгляд, более аргументированной представляется другаяпозиция, согласно которой ответственность и санкции, будучи тесновзаимосвязанными, представляют собой различные правовые явления. Помнению И.И.Лукашука, «принуждение представляет собой самостоятельныйинститут,связанныйсответственностью,нообладающийинымихарактеристиками.
Контрмеры и санкции являются средством обеспеченияреализации правоотношений ответственности»3.Международная ответственность в данном случае действительноявляется последствием международно-противоправного деяния, однако несводитсяисключительнокприменениюиреализациисанкции.Осуществление международной ответственности – совокупность правовыхдействийпоустановлениюналичиявданномконкретномслучаемеждународно-противоправного деяния, определению предусмотреннойсанкции и ее реализации4. В таком случае санкция причинно обусловливается1Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государства.
С. 49-50.Василенко В.А. Международно-правовые санкции. С. 40.3Лукашук И.И. Право международной ответственности. С. 140.4Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. С. 172.229возникновением ответственности в результате наличия противоправногодеяния.Возникновениеответственности,такимобразом,можетрассматриваться как выявление связи между конкретным государством,совершившим международно-противоправное деяние, и предусмотреннымидля него в данном случае неблагоприятными юридическими последствиями ввиде санкций.По мнению Ю.Н.Жданова, принуждение – один из элементовмеждународно-правовойответственности,представляющийсобойпоследствия противоправного деяния, главным из которых является правопотерпевшего государства соответствующим образом отреагировать наданный деликт1.В.А.Василенко, опираясь на материалы КМП ООН и другиедоктринальные источники, также четко разграничил принуждение иответственность.
По его мнению, несмотря на тесную взаимосвязь,международно-правовые санкции и международно-правовая ответственностьпо юридической природе и функциям – институционно различные правовыеявления. Международно-правовая ответственность не обязательно сопряженас применением санкций, поскольку противоправное деяние порождаетответственностьделинквентанезависимооттого,применяютсямеждународно-правовые санкции или нет, и поскольку государствоправонарушитель может пойти на добровольное исполнение обязанностей,вытекающих из его ответственности. Принудительные меры не являютсяформами ответственности за противоправные деяния, впрочем как и формымеждународно-правовойответственностиневыступаютвкачествепринуждения2.Нельзя в таком случае согласиться и с тезисом о том, что принуждениепричиннообусловливаетответственность.Наделеправонарушениепорождает правоохранительное отношение ответственности, создающее для12Жданов Ю.Н.
Принудительные меры в международном праве. С. 23.Василенко В.А. Международно-правовые санкции. С. 56-57.30сторонновыеправаиобязанности.Основаниемдляпримененияпринуждения же является не сам по себе деликт, а отказ виновногогосударства прекратить его и/или выполнить обязанности из международноправовой ответственности. Такой отказ представляет собой уже новое,вторичное правонарушение, посягающее на сам принцип ответственности иявляющееся основанием для применения принуждения1.Такимобразом,международно-правоваяответственность–необходимое и прямое следствие международно-противоправных деяний, вто время как принудительные меры – только возможное и опосредованное ихследствие.
В этом отношении, по мнению М.В.Кешнер, ответственностьпервична, а принуждение вторично2.Кроме того, отмечается, что лишения, причиняемые делинквентупринудительными мерами, – результат непосредственной реализацииполномочий потерпевшим государством; формами ответственности –следствие реализации обязанностей самого правонарушителя3.1Ушаков Н.А.
Проблемы теории международного права. С. 174.Кешнер М.В. Право международной ответственности. С. 154.3Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государства. С. 49-50.231ГЛАВА 2. САНКЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ§1. Международно-правовые санкции: общая характеристикаИспользование термина «санкция» в международном праве – явлениеотносительно новое. Впервые он был упомянут в тексте Версальскогомирного договора 1919 г., заключение которого официально положило конецПервой мировой войне. Именно такое название носит часть VII данногоДоговора, предусматривавшая наказание для германского императораВильгельмаII«международнойиегоморалиприближенных,исвященнойобвиненныхсилывнарушениидоговоров»,атакже«совершении действий, противных обычаям и законам войны»1. Как видим,подсанкциямивдокументепонималисьлишьмерыуголовнойответственности индивида.
Формы ответственности и меры принужденияотдельныхгосударствпредусматривалисьдругимиположениямиВерсальского договора.В Уставе Лиги Наций термин санкция формально закрепления ненашел. В то же время де-факто характер санкций имели меры по ст.16Устава, которые могли быть приняты к государству-нарушителю. В случае,если член Лиги незаконно использовал вооруженную силу, все государствачлены организации обязались разорвать с нарушителем любые торговоэкономические связи, а также предотвратить поддержание таких отношенийс гражданами виновного государства.
Не исключалось также использованиевооруженной силы – при одобрении Советом Лиги Наций – в целях«поддержания уважения к обязательствам организации»2. Государство,признанное виновным в нарушении обязательств из Устава (необязательноиспользующее вооруженную силу), могло было быть исключено из составаЛиги.1Friedensvertrag von Versailles, 28.06.1919 [Electronic resource]// Dokumenten- und Quellensammlung zurdeutschen Geschichte ab 1800 [website]. URL: http://www.documentarchiv.de/wr/vv.html (дата обращения:12.10.2017).2Устав Лиги Наций (принят 10.01.1920 г.) [Электронный ресурс]// Исторический факультет МГУим.М.В.Ломоносова[сайт].URL:http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/Legnatust.htm(датаобращения:12.10.2017).32НесмотряназакреплениевУставе,санкционныемерынепредусматривали должного механизма их реализации и, следовательно, вбольшинстве своем остались на бумаге. Они применялись всего считанноечисло раз (в 1921 г.
против Югославии, в 1925 г. – Греции, в 1931–1932 гг. –Парагвая и Боливии, в 1935–1936 гг. – Италии) и мало способствовалистабилизации обстановки1. Во многом именно «беззубость» Лиги Наций вчасти применения санкций в отношении государств-агрессоров (в первуюочередь Германии и Японии) стала одним из факторов их агрессивногоповедения и, как следствие, начала Второй мировой войны. В УставеОрганизации Объединенных Наций эти правовые пробелы были во многомучтены и закрыты. Сегодня санкции Совета Безопасности ООН – важнейшиймеханизм, призванный играть ключевую роль в обеспечении нормальногофункционирования системы международных отношений, поддерживать мири безопасность.Как было показано, квалификация мер по гл.VII Устава Организации вкачестве санкций является устоявшейся и обоснованной практикой. В то жевремя в юридической литературе широко распространено мнение овозможности отнесения к международным санкциям мер, принимаемых идругими международными организациями. Как представляется, с такой«расширительной» трактовкой можно согласиться – при том условии, чтопод санкциями будут также пониматься меры организаций, входящих всистему ООН2, имплементируемые в связи с противоправным поведениемгосударства.
Такие меры носят специализированный характер, регулируютподведомственную организации достаточно узкую область отношений, непозиционируются в качестве альтернативы санкциям Совета Безопасности и,следовательно, не подменяют эксклюзивные полномочия данного органа.1Трайнин А.Н. Избранные труды. – СПб., 2004. – С.465-466.Всего в систему ООН входит более 125 организаций. Полный список см.: Организации системы ООН[Электронныйресурс]//ОрганизацияОбъединенныйНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/unsystem/list.asp (дата обращения: 13.11.2017).233В этой связи меры, принимаемые региональными организациями безсогласия СБ ООН, тем более в отношении государств, не являющихся ихчленами (например, ограничительные меры ЕС в отношении РоссийскойФедерации), санкциями в международно-правовом смысле не являются. Онипредставляют собой односторонние ограничительные меры, пусть иприменяемые в коллективном порядке.
Такая позиция была, в частности,подтверждена в докладе специального докладчика ООН по вопросу онегативномвоздействииосуществлениеправодностороннихчеловекапринудительныхИ.Джазаири:«меры,мернапринимаемыерегиональными группировками в отношении третьих стран, являютсяодносторонними в том смысле, что они устанавливаются правилами, непризнанными той страной, против которой направлены»1.В современной системе международного права санкции как меры вответ на противоправное деяние субъекта права – неотъемлемый элементдеятельности любой международной организации. Опыт их применениядостаточно обширен; он изучается и систематизируется как в западной, так ив отечественной правовой доктрине. Тем не менее некоторые вопросы,касающиеся санкций, до сих пор остаются разработанными в недостаточнойстепени.
Один из них касается нормативного закрепления санкции вмеждународном праве, иными словами – о санкции в качестве составногоэлемента правовой нормы.Международно-правовые нормы – равно как нормы других отраслейправа – имеют трехсоставную структуру и образуются гипотезой (указаниена условие применения нормы), диспозицией (указание на требуемоеповедение) и санкцией (указание мер, применяемых к нарушителю правила).Фиксациясанкцийвмеждународномправе,однако,имеетсвоиотличительные особенности, обусловленные специфическим способом его1Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних ограничительныхмер на осуществление прав человека Идриса Джазаири № A/HRC/30/45 от 10 августа 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
