диссертация (1169623), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Примечательно, что хронологическипринятие решений о введении европейских ограничительных мер, какправило, следовало за аналогичными шагами Вашингтона. В марте 2014 г.Совет ЕС впервые ввел ограничения в отношении российских физических июридических лиц, способствующих «подрыву территориальной целостности,суверенитета и независимости Украины, или создающих угрозу для этого». Виюле того же года был принят пакет секторальных «санкций» о запретеэкспорта в Россию вооружений, товаров двойного назначения, а такжеограничении доступа к отдельным технологиям (например, необходимых дляразработки месторождений на континентальном шельфе).
В декабре 2014 г.объявлено об экономическом эмбарго Крыма.Всего к февралю 2019 г. антироссийские ограничения применяются41 государством. В их числе – США, страны ЕС, а также ряд другихгосударств, имеющих союзнические отношения с американцами (Япония,Канада, Австралия, Украина и др.). По общераспространенному мнению,115инициатором и основной движущей силой применения таких «санкций»являются США. Другие страны ввели аналогичные меры, следуя в фарватереполитики Вашингтона.
Именно благодаря американцам антироссийскиеограничения до сих пор остаются в силе – несмотря на все более активныепризывы отменить их со стороны других государств.Посвоемусодержаниюдействующиевнастоящеевремяограничительные меры в отношении Российской Федерации достаточнообширны. Они могут быть разделены на следующие основные группы:«санкции» против физических и юридических лиц, меры в отношенииРеспубликиКрымиг.Севастополь,секторальныеэкономическиеограничительные меры. Зачастую к антироссийским ограничениям относяттакже дипломатические и политические меры.
Среди них – прекращениероссийского участия в «Группе восьми», «заморозка» переговоров овступлении Москвы в Организацию экономического сотрудничества иразвития и Международное энергетическое агентство, а также консультацийпо отмене визовых ограничений с ЕС, «заморозка» военного сотрудничествас США и НАТО и др. В рамках настоящей главы такие меры рассматриватьсяне будут. Они, скорее, представляют собой реторсии – недружественныеакты, при принятии которых субъекты не выходят за пределы своихсуверенныхполномочийиненарушаютмеждународно-правовыхобязательств.Ограничения в отношении физических и юридических лиц вводятся вслучае их признания американскими властями причастными в совершениидействий, ведущих к подрыву территориальной целостности, суверенитета,независимости, а также безопасности и стабильности Украины.
Содержаниеограничений включает в себя запрет на въезд в государства, наложившие«санкции», заморозку всех финансовых активов лица на территории этихстран (принадлежащее ему имущество не может быть передано, оплачено,экспортировано, вывезено, а также быть объектом любых других сделок) изапрет на осуществление коммерческих отношений с ним. США и страны ЕС116ведут консолидированные перечни «подсанкционных» субъектов, которые,однако, не содержатоснования дляпризнаниялица виновным впротивоправном поведении.ОграничительныемерывотношенииРеспубликиКрымиг.Севастополь направлены на недопущение ведения на полуострове какойлибо экономической деятельности.
Введен запрет на импорт товаров, услуг итехнологий, произведенных на территории Крыма, а также их экспорт наполуостров; наложено эмбарго на осуществление торговой и инвестиционнойдеятельности в транспортной, инфраструктурной, телекоммуникационной,энергетической и других ключевых областях. Кроме того, не разрешаетсяприобретениенедвижимостивКрыму,созданиетамсовместныхпредприятий; ограничена туристическая деятельность. Крупным компаниям,в первую очередь западным, данные «санкции» закрыли выход на крымскийрынок.
Под угрозой ограничительных мер пока не решились организоватьхозяйственнуюдеятельностьвКрымуимногиеотечественныеэкономоператоры – практически ни одна из крупных российских компанийнапрямую в регионе не представлена.Экономическиесекторальныеограничениянаправленыпротивнормального функционирования трех отраслей экономики – банковской,энергетической и военно-промышленной. Крупнейшим российским банкамограничен доступ на рынки капитала стран, присоединившихся к «санкциям»– в частности, запрещено осуществлять любые транзакции с ценнымибумагами кредитных учреждений со сроком погашения свыше 30 дней.Введено эмбарго на поставку оборудования и предоставление услуг длягеологоразведки и добычи нефти на большой глубине, в Арктике, а такжесланцевойнефтедобычи.Подзапретпопалилюбыесовместныеэнергетические проекты, в которых российская компания имеет долю неменее 33%. Наложен запрет на поставку оружия и военной техники из/вРоссию,экспорттоваровиспользоваться в военных целях.двойногоназначения,которыемогут117В отдельных случаях США и другие западные страны могутустанавливать разовые изъятия из своих «санкционных» режимов.
Делаетсяэто, как правило, в политических целях. В 2018 г. Вашингтон «позволил»Индии заключить многомиллиардную сделку с Россией на поставкукомплексов ПВО С–400. По имеющейся информации, это было сделановвиду риска утратить доверие перспективного партнера в Азии, которомуотводится значительная роль в рамках продвигаемой США концепции ИндоТихоокеанского партнерства.Сфера действия антироссийских ограничений распространяется весьмашироко. В соответствии с законодательством США и ЕС, такие «санкции»действуют: а) в пределах их территорий; б) применительно к их гражданам ирезидентам; в) в отношении любых юридических лиц, созданных всоответствии с их законодательством, но функционирующим как в пределахтерритории США и ЕС, так и вне ее; г) к любым физическим и юридическимлицам в отношении сделок, которые полностью или частично совершаютсяна территории США и ЕС1. Отдельно стоит сказать, что нормативноправовыми актами США, регулирующими режим «санкций» в отношенииРоссийской Федерации, запрещены любые действия в целях обходаограничений.
Как следствие, такие схемы, с точки зрения американскогозаконодателя, являются сами по себе ничтожными и могут повлечь за собойвведение ограничительных мер уже в отношении субъектов такой сделки. Вэтих условиях неудивительно, что в силу риска попадания под штрафы иограничения американского регулятора значительное число зарубежныхкомпанийотказываютсяотразвитияотношенийсроссийскими«подсканционными» субъектами.Попадание в «санкционные» перечни создает значительные проблемыдля подвергаемых ограничениям субъектов. Отдельные меры (например,запрет въезда для лиц, дети которых обучаются за рубежом или имеющихтам недвижимость) носят скорее частный эффект и не так серьезны в1Sanctions Programs and Country Information; European Union Restrictive measures (sanctions) in force.118национальном масштабе. Другие же, напротив, наносят «подсанкционным»субъектам урон, ощутимый в масштабах российской экономики в целом.Запрет на кредитование российских банков и компаний в западных банкахрезко сократил доступ отечественному бизнесу к «дешевым» деньгам,которыеможнобылобыпотратитьнаразвитие.ПоданнымPriceWaterhouseCoopers, если в 2013 г.
на рынке еврооблигаций российскиеэмитенты привлекли около 46,5 млрд долл. США, то в 2015 г. — лишь5 млрд1.Запретнасотрудничествопоразработкеместорожденийуглеводородов может привести к снижению добычи нефти и газа вРоссийской Федерации к 2030 г. на 15-20%2. Значительным оказываетсяэффект от односторонних ограничительных мер и для отдельных компаний,что в очередной раз показала ситуация с ОК «Русал». После внесения в«санкционные» перечни в апреле 2018 г. стоимость акций «Русала» за одиндень рухнула на 30%; его собственники объявили о возможности дефолта пообязательствам и сокращении сотрудников на 10-15%3.Втожевремяговоритьобезусловнойрезультативностиограничительных мер в отношении Российской Федерации, на наш взгляд,нецелесообразно.Представляетсяабсолютнонереалистичным,что«санкции» (да и любые другие методы воздействия) заставят Москвупересмотреть свою позицию в отношении событий на Украине, включаяправомерность присоединения Крыма.
Более того, вопреки намерениямамериканцев,ограничительныемерыспособствоваликонсолидациироссийского общества, что в очередной раз показали результаты выборовПрезидента Российской Федерации в марте 2018 г.По своей юридической природе ограничительные меры в отношенииРоссийскойФедерациипредставляютсобойклассическийслучайприменения односторонних «санкций» одним субъектом международного1Экономические санкции против России: ожидание и реальность/ под ред. проф. Р.М.Нуреева. – М., Кнорус,2017. – С. 4.2Там же.
С. 7.3Санкции США уронили акции «Русала» до минимума, 16.04.2018 [Электронный ресурс]// Лента.ру [сайт].URL: https://lenta.ru/news/2018/04/16/rusal/ (дата обращения: 20.04.2018).119права в отношении другого. Они не имеют ничего общего с признаваемымибезусловнолегитимнымисанкциямипоУставуООНиявляютсяинструментом внешней политики США, ЕС и других стран в отношенииРоссийской Федерации. В то же время, в отличие от некоторыхограничительных мер (которые, как мы помним, могут не носить явнопротивоправный характер, хотя и не способствуют укреплению мировогопорядка), меры в отношении нашей страны противоречат современномумеждународному праву.Ограничительные меры в отношении Российской Федерации не имеютправомерного основания в виде установленного нарушения Россиеймеждународно-правовых обязательств. Главное – отсутствует решениеСовбеза ООН о несоблюдении Москвой принципов международного права исоздании угрозы миру и безопасности, которое легитимизировало быприменение «санкций».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
