диссертация (1169623), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 13660,положившем начало «санкционной войне» с Россией, было сказано, что«действия ряда лиц подрывают демократический процесс и институты властина Украине; угрожают ее миру, безопасности, стабильности, суверенитету итерриториальнойцелостности.Онипредставляютзначительнуюичрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политикеСША. С целью борьбы с данной угрозой США вводят чрезвычайное12International Emergency Economic Powers Act.Carter B.E.
International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S. Legal Regime. P. 34.100положение»1. Вопрос о том, каким образом российская политика на Украинемогла угрожать безопасности США – в отсутствие решений об этом состороны СБ ООН – остается открытым.Также специалистами критикуется сама возможность столь частогоприменения механизма «чрезвычайного положения». Высказывалось, вчастности, следующее: «режим ЧП предполагает, что возникшая ситуация поприроде своейявляетсяредкойи скоротечной. Иначе происходитнежелательное смешение чрезвычайного положения с обычными, текущимипроблемами»2.
По подсчетам газеты USA Today, с 1976 года США более 50раз вводили чрезвычайное положение (не считая случаев природныхкатастроф). Таким образом, констатируют журналисты, Америка находится всостоянии перманентного ЧП, что является совершенно ненормальнойситуацией3.ШирокиеполномочияпрезидентаСШАвсферевведенияограничительных мер могут быть ограничены американским Конгрессом. Вчастности, согласно рассматриваемым законам, при применении любых«санкций» президент должен консультироваться с обеими палатамиКонгресса, а также регулярно направлять отчеты о соблюдении ограниченийи целесообразности их продления4.Инициатором применения «санкционных» программ может выступитьи сам Конгресс.
В этом случае американский законодатель принимаетсоответствующий законодательный акт, который наделяет президентаопределенным объемом полномочий по имплементации ограничительныхмер. Примерами таких актов являются, например, Закон Хелмса–Бартона1Executive Order 13660 of March 6, 2014 Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation inUkraine[Electronicresource]//USDepartmentofTreasury[Officialwebsite].URL:https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo.pdf(датаобращения:21.11.2016).2Report to the House Committee on International Relations on Trading with the Enemy Act Reform Legislation,1977.
Цит. по: Mannheimer R. Amendments to the Trading With the Enemy Act// Maryland Journal ofInternational Law. – 1978. – Vol. 3, Issue 2. – P. 419–420.3Special report: America's perpetual state of emergency [Electronic resource]// USA Today Newspaper [Website].URL: http://www.usatoday.com/story/news/politics/2014/10/22/president-obama-states-of-emergency/16851775/.(дата обращения: 21.11.2016).4Carter B.E. International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S. Legal Regime.
Р. 40.1011996 г. (Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act1), Закон об отчетностиСирии и восстановлении суверенитета Ливана 2003 г. (Syria Accountabilityand Lebanese Sovereignty Restoration Act2), а также принятый в августе 2017 г.Закон о борьбе с противниками США посредством санкций (CounteringAmerica’s Adversaries Through Sanctions Act3, CAATSA). CAATSA – вусловиях противостояния президента Д.Трампа с Конгрессом – существенноурезал полномочия главы государства в «санкционной» сфере.
Фактическион был лишен самостоятельности в данном вопросе, поставлен переднеобходимостьюсогласовыватьлюбыерешения,касающиесяограничительных мер против России, Ирана и КНДР, с законодательныморганом.Право отменить существование «чрезвычайного положения» и, какследствие, действие «санкций» закреплено за Президентом (путем изданияуказа) и Конгрессом (путем принятия имеющей силу закона резолюции обеихпалат).
Также действие ограничительных мер заканчивается, если поистечении года с момента введения их срок действия не продлевается указомПрезидента. На практике такое происходит крайне редко – практически все«санкционные» режимы действуют достаточно продолжительное время.Продление «санкций», в свою очередь, также производится на основанииуказа главы государства.В отсутствие указа Президента США о существовании чрезвычайногоположения односторонние ограничительные меры применяются значительнореже и носят более ограниченный характер. Наиболее часто такие «санкции»касаются следующих сфер:1Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad) Act of 12 March 1996 [Electronic resource]// US Departmentof Treasury [Official website]. URL: https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Documents/libertad.pdf(дата обращения: 01.02.2018).2Syria Accountability and Lebanese Sovereignty Restoration Act of 12 December 2003 [Electronic resource]// USCongress [Official website].
URL: https://www.congress.gov/108/plaws/publ175/PLAW-108publ175.pdf (датаобращения: 02.02.2018).3Countering America's Adversaries Through Sanctions Act of 2 August 2017 [Electronic resource]// US Congress[Official website]. URL: https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/3364/text (дата обращения:02.02.2018).1021.
Сокращениеилипрекращениедействияправительственныхпрограмм в отношении другого государства, включая ограничения нафинансовую помощь. Данная мера является весьма эффективной вотношении развивающихся стран, которые в значительной степени зависятот внешних финансовых вливаний. По выражению Б.Картера, «решения оприостановке или продолжении действия программ помощи зарубежнымгосударствам давно стали своеобразным кнутом и пряником – эффективныммеханизмом внешней политики США»1. Например, в 2011 г.
после«ошибочного» обстрела пакистанского армейского блокпоста американскойавиацией Исламабад запретил войскам НАТО использовать территориюстраныдляприостановилитранзитагрузовдействиевАфганистан.основныхпрограммВответамериканцыфинансовойпомощиИсламабаду, а также отказались от компенсационных выплат в рамках Фондаподдержки коалиции. Итог – через несколько месяцев транзит грузов черезПакистан был возобновлен.2. Введение ограничений на экспорт и импорт определенного видатоваров и продукции из США.
Полномочия Президента в данной сферезначительно сокращены и ограничиваются возможностью наложить запретна экспорт/импорт определенных категорий товаров и продукции, напрямуюуказанных в законах. Например, согласно Закону о контроле над оружием(Arms Export Control Act) Президент вправе запретить поставки в/из СШАпродукции военного назначения, а также ядерных материалов2.Применение односторонних ограничительных мер обеспечивает целыйряд государственных органов США. Координирующую роль при этом играетСлужба по контролю за иностранными активами (Office of Foreign AssetsControl, OFAC) Министерства финансов США.
Применение «санкционных»мер в обязательном порядке согласовывается с Госдепартаментом США. НаOFAC возложена обязанность ведения консолидированного «санкционного»1Carter B.E. International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S. Legal Regime. Р. 44.Arms Export Control Act of 30 June 1976// Cornell Legal Information Institute [сайт]. URL:https://www.law.cornell.edu/uscode/text/22/chapter-39 (дата обращения: 08.10.2016).2103списка граждан особой категории и лиц, подлежащих блокировке (SpeciallyDesignated Nationals And Blocked Persons List, SDN List). Внесение в данныйсписок автоматически влечет за собой блокировку всех находящихся вамериканской юрисдикции активов данного лица, а также запрет на ведение сним деловых отношений.Существуют отдельные «санкционные» списки лиц (Denied PersonsList),которыенемогутбытьполучателями,экспортерамиилиреэкспортерами контролируемых законодательством США объектов, какправило, имеющих военное или двойное назначение.
Сделки с такимилицами требуют особого разрешения со стороны Бюро промышленности ибезопасности при Министерстве торговли США.За нарушение «санкционных» режимов предусматривается уголовноенаказание – вплоть до 20 млн долл. штрафа или 30 лет лишения свободы1. В2013–2017 гг. Службой по контролю за иностранными активами снарушителей в бюджет было взыскано порядка 2,7 млрд долл. США2.Американские «санкции» направлены прежде всего на защитунациональныхинтересовибезопасностиСША,интерпретируемыхмаксимально широко.
Б.Картер считает, что такие меры могут преследоватьодну из трех целей:1. попытаться добиться от другого государства изменения егополитики;2. наказать другое государство за действия, нежелательные дляВашингтона;3. послать предупредительный сигнал о неприемлемости политикидругого государства для США (он может быть предназначен как для этойстраны, так и для «внутреннего потребления»)3.1Дораев М.Г. Экономические санкции в праве США, Европейского Союза и России. С.92.OFAC Enforcement Information Arms [Electronic resource]// US Department of Treasury [Official website].URL: https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/CivPen/Pages/2013.aspx (дата обращения: 11.11.2018).3Carter B.E. International Economic Sanctions: Improving the Haphazard U.S.
Legal Regime. Р. 46.2104Схожая позиция содержится в подготовленном Главным контрольнофинансовым управлением США докладе для Комитета по международнымделам Сената. В зависимости от целей «санкций» предлагается подразделятьна сигнальные, карательные и побудительные1.Вполне естественно, что наибольшие дискуссии теоретиков ипрактиков вызывает вопрос о правомерности попыток Вашингтона повлиятьна политику зарубежного государства (к слову, именно такую цельпреследуют «санкции» США в отношении Российской Федерации в связи ссобытиями на Украине)2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
