диссертация (1169623), страница 23
Текст из файла (страница 23)
«Закона Магнитского». В соответствии с данным документомПрезидент США был наделен полномочиями применять ограничения вотношении лиц, «причастных к смерти юриста С.Магнитского и другимнарушениям прав человека»1. Попавшим в перечень лицам запрещался въездна территорию США, предусматривался запрет на совершение сделок слюбым их имуществом.Развернувшаяся в 2014 г. «санкционная» война первоначально имеласвоим заявленным основанием действия России в связи с событиями наУкраине в конце 2013 г. – начале 2014 г.
Кратко напомним их основнуюканву, сознательно избегая в данном параграфе юридических оценок тех илииных фактов.В результате гражданского, а впоследствии и силового противостоянияпрезидента В.Ф.Януковича и оппозиции в феврале 2014 г. на Украинепроизошла смена власти. Данное событие вызвало фактический «раскол»страны на признавшие новую администрацию регионы и воспротивившиесяэтому юго-восточные области. Тот факт, что установление новой властисопровождалось актами насилия и преследованиями по национальному илингвистическому признакам только усилило сепаратные настроениярегионов с традиционным преобладанием русскоязычного населения.В марте 2014 г. о выходе из состава Украины объявила АвтономнаяРеспублика Крым.
16 марта 2014 г. на полуострове был проведенреферендум, после которого Крым и г.Севастополь вошли в составРоссийской Федерации на правах ее субъектов.Противостояние Киева и юго-востока Украины (в лице позжесамопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик), в свою1Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of14 December 2012 [Electronic resource]// US Department of Treasury [Official website]. URL:https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/pl112_208.pdf(датаобращения:12.12.2016).111очередь, приобрело затяжной вооруженный характер. На сегодняшний деньситуация в данном регионе по-прежнему далека от урегулирования. ДНР иЛНР остаются де-факто независимыми образованиями с непризнаннойправосубъектностью. Неоднократные попытки Киева вернуть контроль надданными территориями силовым путем заканчивались поражениями.На все эти события Москва, традиционно имеющая плотныемногопрофильные связи с Украиной и воспринимающая любую попыткуизменить статус-кво на постсоветском пространстве как угрозу своиминтересам, реагировала достаточно активно.
На первом этапе кризиса наУкраине Россией предпринимались политико-дипломатические усилия посохранению ситуации в конституционном русле. В том числе при российскомсодействии 21 февраля 2014 г. было заключено соглашение В.Ф.Януковича слидерами оппозиционных партий. В период противостояния правительства иоппозиции ограничительные меры в отношении России не вводились. В тоже время угроза их применения в случае продолжения оказания поддержкиадминистрации В.Ф.Януковича неоднократно озвучивалась Западом, в томчисле на высшем уровне1.После смены власти в Киеве и инициированных новой администрациейдискриминационныхмервотношениирусскоязычногонаселенияприоритетом политики Москвы была провозглашена защита прав русскогонаселения на Украине2.
Этими соображениями была аргументированаподдержка, оказанная Москвой проведению референдума о независимости вКрыму и в дальнейшем признанию его результатов. Именно признаниеРоссиейитоговкрымскоговолеизъявленияформальнозапустило«санкционную» войну.1Ukraine crisis: US and EU move to impose sanctions [Electronic resource]// The Guardian Newspaper,19.02.2016 г. [Website]. URL: https://www.theguardian.com/world/blog/2014/feb/19/ukraine-25-dead-after-policestorm-kiev-protest-camp-live-updates (дата обращения: 20.10.2016).2Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе сегмента высокого уровня 25-йсессии Совета ООН по правам человека, Женева, 3 марта 2014 года [Электронный ресурс]// МИД России[Официальныйсайт]URL:http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news//asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/72642 (дата обращения: 12.12.2016).112Первымправовымактом,регламентирующимприменениеограничительных мер в связи с событиями на Украине, стал Указ ПрезидентаСША от 6 марта 2014 г.
№ 13660. В нем было констатировано, что действияряда лиц, в частности установивших контроль над Крымом, «подрываютдемократические процессы и институты власти на Украине, угрожают еемиру,безопасности,стабильности,суверенитету,территориальнойцелостности и потому представляют чрезвычайную угрозу национальнойбезопасности и внешней политике Соединенных Штатов»1. В «санкционный»перечень по данному указу первоначально были включены толькофизические лица из Украины и Крыма.Подписанный 19 марта 2014 г. (вскоре после объявления итоговкрымского референдума) Указ № 13661 впервые обвинил в нарушенииосновополагающихпринциповмеждународногоправаРоссийскуюФедерацию в связи с размещением ее «вооруженных сил в Крыму и другихчастях Украины»2.
Соответственно, действие ограничительных мер былораспространенонароссийскихфизическихиюридическихлиц,способствующих таким действиям.Указомот24марта2014 г.№ 13662былаподтвержденапродолжающаяся противоправная политика Москвы, включая «аннексиюКрыма и использование силы в других частях Украины», закрепленавозможность введения секторальных ограничений в отношении отдельныхотраслей российской экономики (банковская, энергетическая, военнопромышленная, металлургическая – перечень должен конкретизироватьсяМинистром финансов США по согласованию с Госсекретарем)3.1Executive Order 13660 of March 6, 2014 – Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation inUkraine.2Executive Order 13661 of March 19, 2014 — Blocking Property of Additional Persons Contributing to theSituation in Ukraine [Electronic resource]// US Department of Treasury [Official website].
URL:https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo2.pdf(датаобращения:20.04.2015).3Executive Order 13662 of March 20, 2014 – Blocking Property of Additional Persons Contributing to the Situationin Ukraine [Electronic resource]// US Department of Treasury [Official website]. URL:https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo3.pdf(дата обращения:20.04.2015).113Положения Указов №№ 13660, 13661 и 13662 былипозднееобъединены в Закон о поддержке суверенитета, целостности, демократии иэкономической стабильности Украины.19 декабря 2014 г. Указом Президента США № 13685 «в целяхпротиводействия российской оккупации украинского региона Крыма» былообъявленоовведениивсеобъемлющегоэкономическогоэмбарговотношении полуострова1.Знаковым событием в рамках развернутой «санкционной» войны сталопринятие в августе 2017 г.
американским конгрессом Закона о борьбе спротивниками США посредством санкций (CAATSA). В нем РоссийскаяФедерация – наряду с Северной Кореей и Ираном – напрямую была названаподрывающей мир и стабильность на международной арене. Поводом длятаких оценок, что примечательно, стала не только украинская политикаМосквы, но и поддержка режима Б.Асада в Сирии, продвижениенациональных интересов России на пространстве бывшего СССР, а такжебезапелляционноконстатированныеамериканскимизаконодателямивмешательство хакеров в президентские выборы в США и факты коррупцииввысшихэшелонахпредусматриваласьроссийскойвозможностьвласти.ПоложениямиужесточенияCAATSAдействующихограничительных мер как в отношении физических и юридических лиц, так исекторальных.
В частности, была предусмотрена возможность расширения«санкций» на металлургическую, добывающую и железнодорожную отрасли.Во исполнение CAATSA в январе 2018 г. Министерство финансовСША подготовило т.н. «Кремлевский доклад» с указанием руководствароссийских министерств и ведомств, а также предпринимателей ссостоянием свыше 1 млрд долл. Как подчеркивалось в докладе, он непредставляет собой «санкционный» список, включение в него тех или иных1Executive Order 13685 of December 19, 2014 – Blocking Property of Certain Persons and Prohibiting CertainTransactions With Respect to the Crimea Region of Ukraine [Electronic resource]// US Department of Treasury[Official website].
URL: https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo4.pdf(дата обращения: 20.04.2015).114лиц не должно толковаться как введение санкций против этих лиц. В то жевремя публикация доклада явно преследовала своей целью созданиеатмосферы«токсичности»вокругроссийскихофициальныхлицибизнесменов. Всем странам мира американцы послали недвусмысленныйсигнал – следует прекратить все дела с русскими, в противном случаевозможно попадание под ограничительные меры Вашингтона.Понашемумнению,нагнетаниеВашингтоном«санкционной»напряженности продолжится как минимум в кратко- и среднесрочнойперспективе.
В конце 2018 г. Госдеп США заявил о подготовке очередногопакета ограничений в связи с т.н. «делом Скрипалей» (тем самым вочередной раз узурпировав полномочия специализированной международнойорганизации в сфере нераспространения химического оружия – ОЗХО) иякобы нарушениями Москвой положений двустороннего Договора оликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г.«Санкционные» инициативы США были поддержаны рядом другихгосударств, прежде всего странами ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
