диссертация (1169611), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Берлусконибыл вынужден уйти в отставку, и к власти пришло «техническое правительство»МариоМонти.ВрезультатеспровоцированныхБерлусконидосрочныхпарламентских выборов в феврале 2012 г. «взорвалась бомба», заложеннаязаконом Кальдероли. Дело в том, что в соответствии с этим законом, который самавтор назвал «свинским» (una porcata), результаты выборов в Палатуподсчитывались в общенанациональном масштабе, однако голоса, поданные засенаторов, считались по каждому региону отдельно.
В этих условиях неожиданно«третьейсилой»сталопопулистскоепротестноеДвижение5звезд,возглавляемое комиком Беппе Грилло. Таким образом, сложилась ситуация, прикоторой Сенат оказался заложником почти равного распределения голосов междутремя главными политическими силами. Это грозило большими сложностями приголосовании законопроектов. Вскоре Конституционный суд признал положениязакона о премии антиконстиуционными.Основной проблемой в Италии продолжает оставаться нереализованностьположений, закрепленных конституционной реформой 2001 года. В данной связиинтерес представляет закон от 2009 года269, призванный «исполнить положения,закрепленныевстатье119КонституцииИталии».Ввопросесвоегопредназначения данный закон напоминает закон Ла Лоджа, который, однако, таки не возымел достаточного действия.Корнями закон от 2009 года уходит в конференцию 2005 года, в СантаТрада, где было подписано соглашение 270 между регионами, устанавливающееосновные принципы и критерии, в направлении которых будет развиватьсяфискальный федерализм.Обобщая основные положения соглашения и закона, можно выделитьнаиболее важные нормы:▪ Повышение налоговых полномочий регионов путем создания местных ирегиональных налогов;269270Legge n.42 del 5 maggio 2009.L‘accordo di Santa Trada del 2005.118▪ Применение принципа территориальности налога;▪ Создание координационных структур (таких, как парламентский комитет поосуществлениюкомитетпобюджетногоосуществлениюфедерализма,совместныйбюджетноготехническийфедерализма,постояннодействующего совещания по координации государственных финансов ит.д.).Профессор Миланского Университета, Филиппо Скуто также обращаетособое внимание на исключение парламента из числа субъектов, принимающихрешение по развитию института фискального федерализма в Италии, снаделением правительства всеми необходимыми полномочиями в даннойсфере271.Изначально закон не предусматривал вообще никакого участия парламентав данном процессе, однако, после внесения ряда поправок парламенту былапредоставлена контрольная функция, ввиду создания двухпалатной комиссии «поконтролю за применением фискального федерализма».Фискальный федерализм и так называемый институциональный федерализмсегодняявляютсядвумядоктринамиразвитиянетолькополитико-территориального устройства Италии, но и всей ее политической системы.
Послекризиса конституционной реформы в 2005 году Италия избрала путь расширенияне полномочий, но ресурсов, находящихся в руках регионов. Фискальныйфедерализм, в данном случае, выступает как инструмент для достиженияостальныхцелей,самаяглавнаяизкоторых–полноценноедействиеконституционной реформы 2001 года.Закон от 2009 года272, регулирующий нормы и стандарты государственнойфинансовой отчетности, среди прочих вопросов рассматривает необходимостьгармонизации всей финансовой отчетности в Италии, как национальной, так ирегиональной, для достижения полноценного действия фискального федерализма.В 2011 году в декрете премьер-министра содержались предписания о271Scuto, Filippo.
The Italian Parliament gives way to «fiscal federalism»//Perspectives on Federalism,Vol. 2, issue 1// Centro Studi sul Federalismo, 2010.272Legge n. 196 del 31 dicembre 2009.119необходимостиещебольшегорасширенияобъемафискальныхиадминистративных ресурсов, которыми обладают региональные власти.Фискальный федерализм, предполагающий особенно в регионах с особымстатусом оставление в регионе до 90 и более процентов собираемых там налогов,позволил наиболее богатым регионам существенно увеличить свои доходы.Например, для автономной провинции Больцано годовой доход от налоговсоставил 5,2 млрд евро.
Не случайно поэтому соседние с провинцией коммуныВенето стали требовать выхода из своего региона и присоединения к ЮжномуТиролю273.Отдельное внимание необходимо уделить позиции основных политическихсилотносительнопредпочитаемоймоделиполитико-территориальногоустройства страны. При анализе позиции политической элиты Италии будутиспользованы политические программы следующих партий – Демократическаяпартия Италии; Вперед, Италия; Лига Севера; Движение Пять Звезд; Левые,Экология, Свобода; Союз Центра.Каждая из данных партий в той или иной степени обращается к вопросуполитико-территориального устройства страны на уровне своей политическойпрограммы. Демократическая партия в своей политической программе имеетотдельныйраздел,посвященныйреформеполитико-территориальногоустройства.
Если не рассматривать общие положения, декларативного характера,как, скажем «столичные муниципалитеты должны начать работать», тоосновными предложениями демократов являются:1) Создание Сената Автономий, с развитием реального бикамерализма;2) Замена провинций новым форматом территориального образования,которое в иерархии располагается между регионом и муниципалитетом;3) Передача части полномочий регионов на уровень муниципалитетов274.Неоднозначная позиция насчет провинций и у партии, или, как ее скорее273Livini, Ettore; Meletti, Jenner.
Voti, favori e privilegi. Alto Adidge, il federalismo d‘oro // URL:http://www.repubblica.it/cronaca/2011/02/11/news/alto_adige_federalismo_oro-12322324/274Программа Демократической партии Италии. Раздел «Регионы, провинции, коммуны». URL:http://www.partitodemocratico.it/doc/230858/riforma-degli-enti-locali.htm 28.04.2014120принято называть, «антипартии» Движение Пять Звезд, возглавляемойкомиком Беппе Грилло и достигнувшей феноменального успеха на первыхдля себя парламентских выборах.В официальной программе партии в отношении региональной властиуказывается лишь намерение упразднить провинции.
Сама программа носитпопулистский характер, и большинство ее положений являются декларативными.Однако о намерениях Движения Пяти Звезд можно судить по различнымзаявлениям лидера партии Беппе Грилло:«Для того, чтобы Италия начала работать, необходимо децентрализоватьполномочия и функции на уровне макрорегионов, восстанавливать идентичностьдревних государств, таких, как Венецианская республика и Королевство ОбеихСицилий...275».«Существует ряд проявлений тенденций к самоопределению - в Каталонии,Шотландии, Стране Басков, Бретани, в регионе Венето, Триесте. В Италии идеядецентрализацииполномочийцентральногоправительстваявляетсяфундаментальным решением для остановки центробежных сил276».Партия экс-премьера Италии Сильвио Берлускони «Вперед, Италия»,котораяранеевыступаласдостаточнокардинальныхпозиций,требуяфедерализации Италии, что объяснялось ее стремлением сохранить союзническиеотношения с сепаратистской Лигой Севера, с недавних пор заняла болееумеренную позицию.
В программе партии можно обнаружить достаточноабстрактные фразы «о единой и обеспеченной Италии для всех итальянцев, неважно, живут ли они на Юге или на Севере»277.В последнее время все чаще звучат сенсационные заявления со сторонынекоторых членов партии, противоречащие линии и действиям, которыеосуществляла данная политическая сила на протяжении последних десятилетий.Депутат парламента Даниэла Сантанке, в частности, заявила, что полномочия275Grillo, Beppe. E se domani…// URL: http://www.beppegrillo.it/2014/03/e_se_domani.htmlGrillo, Beppe.
Due lezioni dall'Ucraina// URL:http://www.beppegrillo.it/2014/03/due_lezioni_dallucraina.html277Программа партии «Вперед, Италия!». URL: http://forzaitalia.it/libri/carta-dei-valori/ 28.04.2014276121центральной власти должны быть расширены, а регионы как уровень властидолжны быть ликвидированы, оставив всего два уровня – государство имуниципалитеты278.
Оценивать данные заявления представителей партиипредставляется нецелесообразным, так как воссозданная Берлускони партия«Вперед, Италия!» сталкивается с серьезными трудностями в связи с расколом,произошедшим в лагере правых.Партия «Левые, Экология, Свобода» занимает относительно регионализмадвойственную позицию. С одной стороны, партия оценивает реформу V Главы2001 года как недостаточную, так как в ней и речи не шло о Юге, который, помнению партии, давно должен был обрести статус общенациональной проблемы.В то же время, партия полагает бессмысленным идти к федеральному устройствупутем, предложенным Лигой Севера, реакционной, по мнению партии, силой.Италии, по мнению SEL, нужен новый федерализм, выходящий далеко за пределыстраны,федерализмобщеевропейскогомасштаба,основанныйнапредставительстве народов.
Подобный федерализм должен стать возможнымблагодаря конституции, которую примет учредительное собрание279.Партия«Союз Центра» в своейпрограмме достаточноподробнорассматривает фискальный федерализм, в рамках которого речь идет и онеобходимости реформы политико-территориального устройства страны. Вчастности, правые христианские демократы предлагают:1) Создание реально действующих разных уровней государственнойвласти, с собственными компетенциями;2) Фискальный федерализм необходимо рассматривать не как самоцель, акак малую часть более глобальной институциональной реформы,окончательнойцельюкоторойявляетсясозданиеполноценныхинститутов федеративного государства;3) Необходимо отменить провинции как дорогостоящий и неэффективный278http://www.affaritaliani.it/politica/santanche-regioni-titolov0503.html?refresh_ce.Программа партии «Левые, Экология, Свобода».
Раздел «Федерализм». URL:http://www.nichivendola.it/cms-upload/20_oppure_vendola_federalismo.pdf279122уровень государственной власти280;Наиболеерадикальнойввопросеполитико-территориальногоустройства страны традиционно является партия Лига Севера. Если дляостальных партий политико-территориальное устройство является одним изпунктов политической программы, то для Лиги Севера это основа всейполитической доктрины.Обобщая пункты политической программы этой партии, можновыделить следующие основные положения:1) ПолнаяфедерализацияИталии,ссозданиеминститутовфедеративного государства;2) Создание федерального Сената, который должен представлятьинтересы территориальных образований;3) Разграничение сфер ведения между Сенатом и Палатой Депутатов;4) Создание«макрорегиона»Севера,включающегоПьемонт,Ломбардию и Венецию;5) Сохранение провинций, при условии их реформирования281.Таким образом, абсолютное большинство партий в Италии выступают заразвитие регионализма в стране.
Если рассматривать федерализацию, как болееглубокий процесс, чем регионализация, то можно сделать вывод, что все силы,выступающие за федерализацию, выступают априори, как минимум, зарегионализацию Италии. Есть отдельные высказывания членов Лиги Севера иДвижения 5 звезд в пользу создания макрорегионов. В первую очередьрассматриваются необходимость укрупнения северных регионов страны.Исходя из основных положений политических программ партий вИталии, можно вывести некоторые направления реформ, которые могут бытьосуществлены в ближайшем будущем:1) Реформа статуса и объема полномочий провинций;280Программа партии «Союз Центра».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
