диссертация (1169611), страница 24
Текст из файла (страница 24)
URL: http://www.udcitalia.it/Dipartimenti/images_Dip/uploadedFiles/Note%20sul%20Federalismo%20fiscale.pdf281Программа партии «Лига Севера». URL: http://www.leganord.org/index.php/i-documenti/157federalismo-riforme-istituzionali-enti-locali1232) Усиление механизма регионального представительства в Сенате;3) Объединение муниципалитетов с населением меньше 5000 человек,что может повлечь и укрупнение регионов.Безусловно, политическая программа каждой партии намного подробнееидетальнеерассматриваетмногиевопросы,связанныесполитико-территориальным устройством страны. Тем не менее, возможность реализацииданных пунктов будет зависеть от политической конъюнктуры и расстановки силв парламенте.
Приведенные же выше пункты являются неким синтезом программбольшинства партий.Сложносказать,будутливдействительностиликвидированыпровинции как уровень государственной власти. Именно они в большей степенисоответствуют историческим границам итальянских государств, княжеств икоролевств.
Именно провинции объединяют более или менее однородныетерриториальные образования. В то же время, очевидно, что столь пристальноевнимание практически всех политических сил к провинциям говорит оприоритетности реформы данного образования.То же самое касается и Сената. Практически все политические силынеоднократно говорили о недопустимости продолжения функционированияпарламента Италии в формате «совершенного бикамерализма», то есть двухабсолютно равных палат – Палаты депутатов и Сената, без разграничения ихсфер ведения и полномочий. Сенат по предложениям многих политическихпартийдолженстатьфедеральныморганомзаконодательнойвластисзакреплением за ним сферы собственного ведения и полномочий, что можетиметь существенное значение для будущего итальянского регионализма.Большое количество партий выступает за укрупнение муниципалитетовс населением менее 5000 человек.
Можно предположить, что в случае успешногорезультата для данных образований в социально-экономической и финансовойсферах, подобная практика укрупнения может быть распространена и на регионы.Закон 42 от 2009 г. был направлен на то, чтобы обеспечить подлиннуюавтономию доходов и расходов региональных и местных органов власти.
Он124также устанавливал принципы, на основе которых выделяются ресурсы,предназначенные регионам с меньшей способностью к самофинансированию. Вто же время, несмотря на принимаемые законы, возможность конкретнойреализации их положений зависела от многочисленных подзаконных актов, чьепрохождение через парламент было чрезвычайно медленным. Сложностивозникалиивсвязистурбулентностьюполитическойжизни,когдапротивостояние право- и левоцентристских сил принимало довольно жесткиеформы.
Избирательный закон, принятый в 2005 г., обеспечил правоцентристскомуправительству Берлускони стабильное парламентское большинство. Оно возниклоблагодаря т.н. «премии» партиям, набравшим относительное большинствоголосов на выборах.Экономическийифинансовыйкризис,поразившиймногие страны, в том числе и Италию в 2008 г., затормозил развитие процессарегионализации, требовавшего значительных финансовых ресурсов. В непростойполитической ситуации и в условиях тяжелого экономического положения былвзят курс на сокращение персонала региональных органов власти, снижениерасходов на региональную политику в области здравоохранения, общественноготранспорта,социальныхпособий.Этосвидетельствовалоосмещенииполитического курса в сторону централизации. Государство вновь стало брать насебя направления, признанные стратегически важными, а правительствонамеревалось в очередной раз внести изменения в главу V Конституции,направленные на расширение компетенций центра и сокращение региональныхкомпетенций.
По мнению оппозиции, правительство Монти исходило из того, чтотрудности бюджетного плана во многом происходят в результате деятельностирегиональных и местных органов, а конституционные законы 2001 г. далислишком много власти регионам, породили неясность в разграничениикомпетенций и конфликтные ситуации, с которыми приходилось разбиратьсяКонституционному суду.Значительное внимание в последнее время законодатели уделяютпроблеме провинций.
Как уже отмечалось, провинции наибольшим образомотражают исторически сложившееся территориальное деление Италии. В течение125долгих лет их статус не подвергался существенным изменениям 282 . Правда, спослевоенного времени дискуссия о судьбе провинций не прекращалась.Предложения упразднить провинции имели место уже в ходе работыУчредительного собрания.. Однако в 114 ст. Конституции провинции былиопределены как важнейшая составная часть государства.
С начала девяностых входе дискуссий о федерализации Италии защитники провинций всяческиподчеркивали их функциональное значение и задачу провинциальных властейнепосредственно отражать настроения граждан. В 1993 г. законом 81 былоустановлено избрание президента провинции прямым голосованием жителей,причем 60% мест в совете получали сторонники избранного президента 283 . Внастоящее время вусловиях огромногогосударственногодолга, когданеобходимо любым способом сократить государственные расходы, вопрос ореформировании или даже упразднении провинций встал с особой остротой.Законом 122 от 2010 г. на 20% было сокращено количество членовпровинциальныхсоветов,несколькоуменьшеномаксимальноечислопровинциальных асессоров284. В 2011 г.
на смену предыдущему пришел еще одинзакон 148, который в два раза уменьшил число советников и асессоров провинциии предусмотрел упразднение провинций с числом жителей менее 300 тысяч итерриторией менее 3 тысяч км. Законодатели также значительно сократилисубсидии провинций со стороны государства. Разногласия по этим вопросамвылились в то, что на заседании Палаты депутатов в июле 2011 г. повестка дня,содержащая вопрос об упразднении провинций, не получила большинстваголосов285. Еще более жестким стал закон 214 от 2011 г., получивший название«Salva Italia». За провинциями были оставлены лишь функции координациидеятельности коммун, упразднялась провинциальная джунта (правительство),282Severo, Massimo.
La Provincia nell‘ordinamento regionale: opinioni e problemi//Scritti. Vol.V,1963-1969. Р.: Giuffre, 2004, p. 855.283Mangiameli, Stelio. Il sistema territoriale e la legislazione della crisi//Le Autonomie dellaRepubblica, la realizzazione completa. Materiali del Convegno. Р.: 11 giugno 2012.284Castelli, Luca. Sulla diretta elettivita‘ degli organi rappresentativi della Provincia// Le autonomie incammino. Scritti dedicati a Gian Candido De Martin.
П.: Cedam, 2012, p. 69.285Gardini, Gianluca. Le autonomie ai tempi della crisi// Le Istituzioni del Federalismo, n.3 2011,p. 457.126число членов провинциального совета ограничивалось десятью. Произошел отказот прямых выборов президента провинции, по этому закону его должен былизбирать из своего состава провинциальный совет. Однако последующим закономпрезидента предписывалось избирать не провинциальным советникам, а мэрам икоммунальным администраторам. До декабря 2012 г.
предполагалась передачакомпетенций провинций коммунам, не исключалась и их передача региональнымвластям, а в случаях провала региональной политики и самому центру.Следующий закон 135 от 2012 г., т.н. «Spenging review», увеличил численностьжителей, подлежащих упразднению провинций до 300 с половиной тысяч, аразмер их территории снизил до 2500 км. Одновременно упразднение угрожалопровинциям, на территории которых должны были оказаться столичные города286.В феврале 2014 г.
правительство возглавил секретарь ДемократическойпартииМаттеоРенци.Онрешительнозаявилонамерениипровестикардинальные реформы, прежде всего, реформу избирательной системы иреформу Сената. В стране проходят оживленные дискуссии по поводу новогоизбирательного закона, будущей конфигурации Сената, возможного упраздненияпровинций, перехода к президентской или премьерской формам правления.286Barrera, Pietro. Gli enti locali nella morsa della crisi: molte preoccupazioni e qualche idea//AstridRassegna, n. 155, 26 marzo 2012.1273.2. Участие итальянских регионов в деятельности Европейского СоюзаИталия является одним из основателей и важнейших членов ЕС и участие еерегиональных образований в деятельности Союза, их взаимодействие сразличными органами ЕС оказывает ощутимое воздействие и на внутренниепроцессы регионализации Италии.
Для большинства особенно северных регионовИталии это одна из возможностей осуществления собственной политики,напрямую,безвмешательствагосударства.Представляетсянеобходимымрассмотреть основные политические платформы участия регионов Италии вдеятельности ЕС, а также определить влияние подобной деятельности навнутренние политические процессы в самой Италии. В Римском договоре обучрежденииЕвропейскогоэкономическогосообщества1957г.регионыупоминаются только во введении, в контексте необходимости сокращенияразличий в их развитии. Однако процесс развития ЕС и предполагавшиесяэкономические программы напрямую требовали масштабной региональнойполитики и особого внимания к региональным образованиям ЕС. ПрофессорТ.В.
Зонова отмечает, что «в соответствии с документами ЕС и Совета Европыорганы регионального и местного самоуправления составляют одну из основдемократического строя, обеспечивая право граждан на участие в управлениигосударственными делами, что в свою очередь представляет собой значительныйвкладвпостроениеЕвропы,основаннойнапринципахдемократии,децентрализации власти и субсидиарности»287.В свою очередь, профессор Университета Бари Микеле Каприатиотмечает, что участие регионов в деятельности ЕС может особенно яркопроявляться и представлять интерес в следующих сферах:1. развитиеместныхоргановвластииповышениеконкурентоспособности местных предприятий;2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
