диссертация (1169611), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Процессыдецентрализации сегодня проходят и в унитарных государствах, которые видят вэтом метод более эффективного решения социально-экономических проблем иреагирования на запросы населения.Регионализация, в данном случае, является процессом, направленным насоздание взаимосвязанной политико-экономической системы, обеспечивающейособый статус субнациональных региональных образований, их участие вреализации государственной власти, их относительную экономическую ифискальнуюсамостоятельностьвусловияхунитарногогосударства.Разграничение понятий «федерализации» и «регионализации» важно, посколькупроцесс федерализации государства необратим, в то время как регионализацияможет быть заторможена усилением централизации.Выбор именно Италии в качестве предмета исследования был неслучаен,так как она сочетает в себе черты, характерные для большинства стран, в которыхпроисходит процесс регионализации.
Причем Конституция Италии не допускаетпересмотра лишь республиканской формы правления страны, а для внесенияпоправок в соответствующие разделы Конституции, регулирующие политикотерриториальное устройство страны, любой политической силе будет достаточнорасполагать большинством в обеих палатах Парламента на протяжении 3 месяцев.Рассмотрением основных направлений политической мысли в отношенииформ политико-территориального устройства Италии была решена вторая задача140исследования, позволившая автору сделать вывод о том, что в ходеРисорджименто выдвигались различные проекты будущего государственногоустройства объединенной Италии, включающие как перспективу созданияунитарной республики (Дж. Мадзини, Дж.
Гарибальди), так и проектыфедеративной и даже конфедеративной республики или монархии (К. Каттанео,Ч. Бальбо). Особое место занимал проект создания конфедерации под эгидойримского папы (В.Джоберти). Сторонников федеративного/конфедеративногогосударственного устройства было большинство.Процесс объединения Италии происходил под влиянием различных каквнутренних, так и внешних факторов. Исследование этапов этого процессапозволило автору решить третью из поставленных задач, а именно, определитьобъективные причины и факторы, повлиявшие на становление в Италииунитарного политико-территориального устройства.
Автор пришел к выводу, чтоизначальным намерением политических лидеров Рисорджименто было не столькообъединение итальянских государств, сколько достижение независимостиВенеции и Ломбардии от Австрии. Однако по мере развития событийвооруженным путем свергли господствующую на Юге династию Бурбонов изавершили Рисорджименто лишением римского папы светской власти. Такимобразом, все итальянские государства были присоединены к Пьемонту, врезультатечеговозобладалаутвердившаясявСардинскомкоролевствефранцузская модель централизованного унитарного государства.
В свою очередь,это создавало немало проблем для либеральных правителей окончательнообъединенного к 1870 г. Королевства Италии, сталкивавшихся как с жесткойвертикальнойцентрализациейуправления,такисплохоуправляемойгоризонтальной децентрализацией.Следующую четвертую задачу составляло определение роли фашистскойдиктатурывТоталитаризмсверхцентрализациигосударственногопреследовалполногоцельустройстваподчинениястраны.политической,экономической и социальной жизни итальянцев фашистскому государству.неизбежно вело к абсолютной централизации управления страной.
Были141отменены выборы властных органов коммун, муниципалитетов и провинций, ихсостав определялся Римом. Централизация увеличила разрыв между Севером иЮгом страны, способствовала интенсификации миграции с Юга и провоцироваланедовольство населения регионов. В результате деятельности фашистов впроблемных регионах, где проживали этнические меньшинства, а также наостровах Сицилии и Сардинии появилась опасность сепаратизма, которого можнобыло избежать либо путем жесткой диктатуры, либо созданием демократическойдецентрализованной модели политико-территориального устройства страны.Автор, в частности, пришел к выводу, что последовавшая после краха фашизмадецентрализация страны была своего рода подтверждением антифашистскогохарактера нового режима.Решение пятой задачи - систематизации результатов реформ политикотерриториального устройства Итальянской Республики и выявление проблем,связанных с реализацией итальянскими регионами своих полномочий.
требовалоанализа положений демократической республиканской Конституции 1947 г.,касающихся административно-территориального устройства страны.вывод о том, что в этой области КонституцияСделанположила начало процессам,присущим в большей степени федеративным государствам.
В первую очередьнеобходимо отметить такую особенность, как выделение сферы исключительноговедения регионов и закрепление особого статуса за наиболее проблемнымирегионами страны.Крайне важным механизмом гарантии учета мнений регионов сталоположениеоСенатекакзаконодательноморгане,формирующемсянарегиональной основе. Автор подчеркнул, что весь процесс регионализации вИтальянской Республике следует рассматривать в первую очередь в контекстепринципиального намерения не допустить превращения регионов лишь вформальный промежуточный уровень власти между государством и городами исоздать полноценную, самостоятельную власть на областном уровне. Такимобразом, несмотря на то, что Итальянская Республика не является федеративнымгосударством, так как регионы не принимали участия в ее создании, а лишь142получили определенный круг полномочий путем деволюции, регионы Италии,совместно с органами местного самоуправления, уже в начальный периодсуществования республики в значительной степени ограничивали центральнуювласть.
Автор приходит к выводу, что первоначально по объему полномочийлишь пять регионов Италии, наделенных специальным статусом (Сицилия,Сардиния, Трентино Альто Адидже, Фриули Венеция Джулия и Вал дАоста),обладали широким спектром возможностей для самостоятельного определениясоциально-экономической и политической повестки дня. В компетенцию этихрегионоввходилопринятиетекущегозаконодательствавсферах,представляющих важное значения для местного населения, и в областиорганизации исполнительной власти в соответствии с местными особенностями.Важен вывод о том, что правящие партии не спешили полностьюпретворить конституционные положения о регионах в жизнь. Закон, вводящийвыборность органов власти для «регионов с обычным статусом», вступил в силулишь в 1968 г.
До этого года правящие партии противились проведениюрегиональных выборов, опасаясь роста влияния на местах Итальянскойкоммунистической партии. Лишь в 1970-х гг. «ординарные» регионы получилиотносительную,пустьограниченную,нополитическуюосновудлясамостоятельного развития, в то же время в экономическом и финансовом планеони почти полностью продолжали зависеть от центральной власти.Автор считает, что тенденцию к дальнейшей регионализации наилучшимобразом демонстрирует конституционная реформа 2001 г., в том же годуподтвержденная общенациональным референдумом.
Были внесены значительныеизменения в ст.V Конституции Италии, весьма расширившие законодательныеполномочия регионов во всех областях, за исключением тех, где государствообладает исключительными полномочиями (они перечислены в Конституции) илиречь идет о совместной сфере ведения. Очень важно, что реформа обусловилатакже так называемый «фискальный федерализм», подчеркнув, что органырегиональной и местной власти обладают финансовой автономией доходов ирасходов. Это дает им возможность устанавливать местные налоги.
В143диссертации подчеркнута роль в решении этих вопросов Конституционного судаИталии, который в 2003 г. пришел к выводу, что объем финансовых полномочийрегионов недостаточен и их необходимо расширить, иначе положения,устанавливаемые реформой 2001 г., будут не в состоянии быть реализованными.В то же время правительству в целях сокращения разрыва в развитии регионовнадлежало создать соответствующий фонд перераспределения выделяемыхгосударствомсредстввпользунаиболееэкономическинезащищенныхтерриторий.
Декрет о создании такого фонда вошел в силу в 2014 г.В ходе исследования этих проблем автор пришел к выводу, что абсолютноебольшинство современных политических партий Италии в той или иной степенивыступают за дальнейшую реформу политико-территориального устройствастраны. При всем различии подходов к этому вопросу, совершенно очевидно, чтоэта проблема будет оставаться в центре внимания политической элиты страны.Шестаязадачапредполагалаопределениевлиянияинтеграционныхпроцессов в Европе на развитие регионализма в Италии.
Автор пришел к выводу,что роль Европейского Союза в развитии регионализма в Италии бесспорна.Анализ документов ЕС показывает, что значительную роль в процессахрегионализации сыграл принцип субсидиарности, характеризуемый как критерийуправления, максимально приближенного к гражданам и как способ повышенияроли гражданского общества. Активен в этом плане и такой институт ЕС, какКомитет регионов. Это консультативный орган Европейского Союза, созданный врусле решений Маастрихта (1992). Причем все институты ЕС обязаныконсультироваться с Комитетом регионов, когда они принимают решения попроблемам, относящимся к компетенции регионов.
В этом Комитете работают 24представителя местных и региональных органов власти Италии. В Италии такжепринятызаконы,позволяющиерегионамсамостоятельноилипослесоответствующего уведомления устанавливать отношения с регионами другихстран. Министерство иностранных дел Италии инициировало процесс такназываемого«дипломатическогофедерализма»,свидетельствующегоовозрастающей активности регионов Италии на международной арене, особенно в144области туризма и экономического сотрудничества. Министерство подписываетсоответствующие соглашения с руководством региона и командирует дипломата,который становится дипломатическим советником главы региона. Таким образом,регион подключается к общей дипломатической системе Италии.Осуществляя так называемую «парадипломатиию», регионы Италииорганизуют свои представительства при ЕС в Брюсселе, временами действующиекак своего рода «минипосольства».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
